“父皇，儿臣建议在汉民乡城与未臣服的土着部落之间划定缓冲区，与土着部落约定好猎场。”
“若对方先挑衅，乡民可鸣锣示警，乡勇队出击或屯堡出兵镇压，但要留活口，事后派通事洽谈‘互市’，用粮食、盐巴换取土着部落的兽皮、猎物。”
朱瞻堂躬身道：“若能化敌为友，便可册封土着部落为土司，再进一步吸纳通过礼考的土司壮丁成为卫所辅兵，协助卫所军士屯田。”
圣洲大陆在大明移民到达之前，本土的野生马种已经灭绝。
因此，这个时代的圣洲土着从未见过马，自然也无法组建骑兵，更不存在放牧养牛养马养羊。
此时土着驯化的动物只有狗，狗主要用于警戒或协助狩猎（北极圈的土着用狗拉雪橇），而不是作为放牧的对象或肉食主要来源。
由于没有牲畜，土着无法通过“放牧”获取肉食，他们获取动物蛋白的主要方式是狩猎，如猎杀野牛、鹿、羚羊和捕鱼。
朱瞻堂口中与土着部落约定好“猎场”就是固定某块区域作为这个土着的捕猎场所，其他地方不准土着涉足。
“嗯。”
朱高燧微微颔首，目光转向人群中的兵部尚书何振，朗声道：“何卿，你执掌兵事，这卫所体系的戍守与屯田，有何见解？”
兵部尚书何振躬身回道：“回禀陛下，臣以为卫所官兵的人选，是此体系成败的关键。”
“依制，卫所兵卒‘两戍八耕’，但若兵卒只会挥锄头、不会握刀枪，那卫所便成了摆设。”
何振走到规划图前，指着图上北川卫的位置，说道：“划归西江都司节制的德州卫与好战的七城国相邻，时常有七城国的猎人越境捕猎，戍守兵卒必须是久经战阵之辈，才能震慑七城国的猎人。而屯田兵卒则需熟悉农耕、善与人相处，如此才能带领移民安稳垦荒。”
他顿了顿，目光扫过殿内的一众武官，道：“陛下，臣提议，卫所官兵优先从两类人中选拔，一是陛下的潜邸旧部与随驾跨海的老兵，二是土着出身的汉化民正兵。”
此言一出，殿内骚动更甚。
因为在场高阶武官都是勋贵，最差也是三等伯爵，几乎都是朱高燧潜邸旧部出身。
他们当年随朱高燧北征，又随其跨海来到圣洲，如今已是圣明勋贵，但谁都想进步。
而负责土着事务的官员则面露好奇，不知汉化民出身的士兵为何能担此重任。
“臣先说陛下的潜邸旧部。”
何振解释道：“这些老兵跟随陛下南征北战，熟悉战阵，更懂圣明的规矩。卫指挥使乃至千户等级别的武官，必须由陛下旧部或其子弟担任，确保卫所的军令统一。”
“比如北川卫的卫指挥使，臣举荐用当年随陛下北征的原千户张荣，此人擅于骑兵战，来圣洲后与土着部落打过许多交道，既能戍防，也懂谈判。”
朱高燧点点头，张荣他记得，当年北征期间此人曾率十余骑追杀鞑靼数百人，是个胆大心细的武将。
“再说土着出身的汉化民正兵。”
何振继续说道：“圣明目前有土着出身的汉化民正兵近两万人，他们熟悉擅长山林作战，放到各土司个个都是精锐。把这些人编入屯堡与千户所，既可以作为戍守的补充兵力，也能作为沟通部落的桥梁。”
“比如由西江都司节制的德州卫，其辖区内通过礼考，担任卫所辅兵的数百青壮汉化民，已学会使用长矛、长剑，可选拔为屯堡兵，让他们守卫自己熟悉的山林，比从内地调兵更有效。”
“那屯田呢？老兵和汉化兵会种地吗？”
马士捷提出疑问，他更操心粮食产出。
“老兵大多出身农家，跨海前就会种地。至于汉化兵，则可由移民中的老农传授耕作技巧。”
何振在心中早就想好了对策，不假思索的答道：“臣提议在每座屯堡内设立‘农艺教习’，从旧明移民与老兵中选拔会种水稻、善用农具的人，专门教汉化兵与新入伍的军户垦荒。”
“第一年先由屯堡提供种子、农具，产出的粮食三七分，官仓三成，军户七成。第二年则五五分成，既能调动卫所军户的积极性，也能充实官仓。”
朱高燧闻言，嘴角露出一丝笑意道：“何卿想得周全。老兵守疆，当地汉化兵熟悉本土，新入伍的卫所军士垦荒拓土，三方结合，既能安内，也能拒外。”
他看向马士捷道：“马卿如何看？”
“陛下，何尚书之策与太子殿下所说的卫所屯田相辅相成，臣以为此体系可行。”
马士捷躬身道：“户部会提前准备好户籍登记的册子。”
礼部尚书胡祥急忙接话道：“陛下，礼部也会提前准备好学官人选，届时派去各乡城，宣传圣明律例，筹建三皇庙。”
朱高燧抬手，殿内瞬间安静。
他走到屏风前，亲手抚摸着那幅中江平原的规划图，布幔上的墨点仿佛一颗颗即将点燃的火种。
“朕当年在神洲，看着沃野千里却盗贼横行，百姓流离失所。如今圣明有中江平原这一宝地，不能再让它荒着，更不能让移民无家可归。”
朱高燧陡然转身，扫视群臣，声音陡然拔高道：“传令！”
“由五军都督府牵头，六部配合，依此卫所体系，从明年三月各布政使赴任之时起，在中江平原五省全面铺开。明年六月之前，新设的两百座屯堡、两百座乡城的选址必须完成，且动工营建。九月之前，首批新设的千户所城必须破土动工。朕要求今年第一批从神洲来到圣洲的移民，在本年十月之前能够收获一季大豆或玉米。”
“臣等遵旨！”
众臣躬身领命。
前文说过，一座屯堡或乡城平均可以为周边十个村寨提供武力保护与集市贸易，而一个村寨的标准人口是百人，即可以影响周边千人。
两百座屯堡、两百座乡城可以影响到二十万人！
堡城周长一到三里，功能区划十分简单，营建起来一点不难。
朱高燧看向内阁首辅李默道：“李卿，朕命你督办此事，协调六部事务，遇有推诿拖延者，直接奏报处置！”
“臣遵旨！”
李默行礼领旨。
“何卿！”
朱高燧又转向兵部尚书何振，朗声道：“朕命你部挑选将士兵卒，编入中江平原五省的新设卫所，既要确保兵卒善战，也要保证屯田有序。若有兵卒渎职、欺压移民，定斩不赦！”
何振躬身行礼，大声道：“臣定不辜负陛下所托！”
“太子！”
朱高燧最后看向朱瞻堂，沉声道：“朕命你代朕巡幸中江平原，亲自督促屯堡与乡城建设。”
朱瞻堂躬身行礼，声音沉稳道：“儿臣遵旨！”