“因为乡民人口暂时并不多，所以父皇的意思是府级官员暂时不设，由布政使司直接管理各县。”
朱瞻堂手中的尺尖落在计划设置的南江卫卫城的位置，沉声说道。
“而且为了提高布政使司的办事效率，布政使司衙门暂时建在都司治所卫城之中。”
众位兼任中江平原五都司的勋贵们也没有提出反对的意见，因为设省是朱高燧早就跟他们约定好的。
至于阁部大臣们，同样没有异议，毕竟人口太少是事实，在这个时候耗费人力物力去建一座省府之城是绝对的劳民伤财。
“敢问殿下，不知明年的移民如何安置？”
移民署左侍郎王砚提出了一个问题，恭敬的说道：“今年移民署接收了移民二十万，分成了两百个屯区，明年预计还有二十万涌入，若按此体系规划，需划出近百万亩地作为移民屯区，臣担心户部的种子、农具不够用。”
朱瞻堂听到王砚所言，看向了户部尚书马士捷。
马士捷似乎早有准备，从手翻出另一本账册，朗声说道：“不算其他仓库存量，仅户部在龙兴府的农具仓库就现存有犁五千、锄六千，足够配备新两百个屯区使用。去年中江平原丰收，官仓存粮百万石，可提供种子与赈济粮。”
“嗯。”
朱瞻堂发出一声鼻音，然后看向殿内文武，继续说道：“诸卿都知道，屯区一直采用授田制。凡移民年满十六且成婚，可申请单独立户，立户后便可授田三十亩，三年免田赋。”
“父皇的意思是，从明年起，准许移民以户为单位，申请与附近屯堡签订租地契约，每户最多可租赁屯堡垦区内的二十亩军田，只缴纳七成地租给屯堡，其余自留，且不额外收田赋。因为屯堡收到的七成有六成要交公，剩下一成是屯堡净得。”
“与此同时，卫所军士屯田产出的粮食六成入官仓，四成留作口粮的制度不仅不变，而且从明年起，每军户负责开垦的五十亩田，与移民授田一样，一律颁给土地使用契！”
此话一出，殿内文武百官瞬间骚动起来。
没错！
就是“土地使用契”，而不是“土地所有契”！
朱高燧从一开始给移民授田，颁发的地契就是“土地使用契”，因为朱棣册封他为东洲之主，原东洲现圣洲是他的封地，整块圣洲大陆都属于他本人所有。
因此，移民的地契，早期是承租赵王在某县某镇的某块地，自乾熙元年之后，旧的地契统一换成了加盖“圣洲大明敕命之宝”印玺的新地契。
明朝皇帝的印玺制度经历了一个发展过程，最初为十七宝，后经朱高燧增补，最终定型为二十四宝。
这些宝玺由尚宝司掌管，材质上金玉兼有，主要用于祭祀、发布诏令、军事调遣等国家重大事务。
其中“敕命之宝”用于钤盖敕命文书，即皇帝的命令文书。
新的土地使用契，根据土地的用途，分为耕地、住宅、商业、工业、综合等类型，用途不同，外观与封面颜色也不一样。
耕地的土地使用契大致内容与格式如下。
正面也是封面，用台阁体竖排“圣洲大明土地使用契”九字。
背面即核心内容。
一、土地使用契编号：用大写汉字数字顺序编号，是该地块唯一的“身份证号”。
二、业主信息：土地使用者的姓名。
三、权利类型：村集体用地使用。
四、权利性质：划拨。
五、用途：耕地。
六、坐落：土地的具体位置（某省某府某县某乡某村）。
七、四至：详细记录东、西、南、北的边界（如“东至王家山”）。
八、地块图形：绘制土地的形状（方圆）、位置。
九、面积：记录亩数、角、步。此乃计量单位。
十、期限：子孙相承。凡是户主去世，需要去县衙办理新的土地使用契。
十一、土地等级：标注土地肥瘠。如上田、中田、下田，如果是宅基地会按礼制规定建房规格标准。
十二、田赋：记录该地块应缴纳的税粮数量。税粮是定额，按平均亩产十分之一上缴，每十年更新一次。如果是宅基地或者其他用地，没有税粮，但有契税。
准许移民与屯堡签订租地契约都是吸引移民的开胃菜，给军户授田颁给土地使用契，无疑会大大吸引年轻移民投军垦荒。
在圣洲，所有土地的所有权牢牢掌握在皇帝手中，可以理解为军户、农户等等都是皇帝的佃农。
代表圣洲皇帝的朝廷分配土地给军士耕种，目的是为了“以屯养兵”，让军队实现自给自足，减少财政支出。
旧明律法明确规定，军屯土地严禁私自典卖、抵押或侵占，如果私自典卖屯田，属于重罪，不仅要追回田地，还要治罪。
这与旧明的民田可以合法买卖（立契、过税）有本质区别。
而在旧明卫所体系中，存在一种官方文书，功能类似于“使用权证”或“身份执照”，这种文书通常被称为“军屯由帖”或“由帖”。
但是，在圣明，不管军屯官田还是移民开垦的民田，所有权一律是圣明皇帝的，都不准私自典卖、抵押或侵占，若有人私自典卖田地，属于重罪，不仅要追回田地，还要治罪！
如果遇到灾荒年，收成不好，要不要交田赋？
答案是通常会按规定减免一半，若是大灾，甚至会完全减免！
而且朝廷明文规定地方官府要赈灾，赈灾不力属于渎职，会被查办！
一切有圣明朝廷兜底，皇帝兜底！
这才是朱瞻堂说完给军士授田后，殿内文武百官骚动起来的原因！
军民百姓不管给的是使用权还是所有权，他们只知道耕地可以传给子孙后代一直种下去，谁敢侵占他们的耕地谁就是犯重罪！
五军都督府的几位都督对视一眼，眼中满是兴奋。
兵源与粮草问题，竟被这一套体系一并解决了。
朱高燧一直沉默地看着，见文武官员皆振奋不已，于是走下台阶，向悬挂地图的屏风走去。
他边走边开口说道：“太子，朕问你，若是遇到土着不肯让出土地，或是袭扰屯区，该如何处置？”