圣明乾熙七年，十二月二十六日。
巳时一刻。
圣京城。
武德殿。
朱高燧身着十二章纹的明黄色龙袍，手中抱着一个小暖炉，端坐于御座之上，目光扫过殿下阁部大臣与五军都督府的都督们。
内阁首辅李默手持象牙笏板，眉头微蹙。
太子朱瞻堂站在御阶左侧，身姿挺拔，手中拿着一根三尺长的玻璃尺。
户部尚书马士捷怀里抱着厚厚的账册，显然早为廷议做足了准备。
司礼监太监康平手中捧着一卷厚厚的卷起来的《中江平原乡城规划图》，身后跟着两名年轻的内侍站在右侧屏风前。
“诸位爱卿，圣明立国已过七载，如今中江平原沃野千里，移民日增，却仍有大片土地蛮荒不治，部落杂居。今日召你们来，便是要议一议，如何在明年的中江平原五省布政使上任之后，将移民村落‘连点成面’形成有效统治，朕有了一个规划，现在就由太子替朕为诸卿讲述。”
朱高燧轻轻抬手，司礼监太监康平领着人把规划图悬挂在屏风上，然后缓缓将其展开。
这幅图是中江平原的地形地貌图，图上用红色笔迹圈出了五个都司的治所，而围绕五个都司治所的是密密麻麻的蓝色小圆圈。
每一个蓝色小圆圈，代表一个百人村寨，每个都司治所周围是四百多个小圆圈。
因为中江平原五省目前安置的移民有二十万出头的人口，所以小圆圈总计超过了两千个。
别以为两千个村寨很多，放在这个图上其实就一小块区域。
太子朱瞻堂走到屏风前，手持透明的玻璃尺，指着城镇规划图上的北江都司治所，朗声道：“诸位请看，父皇定下的卫所体系，核心是‘每十里修一屯堡，每百里修一千户所城，每三百里修一卫城’，以现有的据点为根基，沿中江两岸向东西南北四方递推。”
“体系”一词最早出现在《左传·僖公二十一年》中，原文是：“诸侯之体系，莫如齐也。”
在这句话中“体系”主要用于形容国家或组织的结构、制度和内在关联，强调其作为一个有机构、有条理的整体所具备的完备性，其含义与“制度体系”或“组织架构”相近。
再加上穿越者朱高燧的影响，类似“财政”、“体系”、“技术”、“效率”、“化工”等词汇，已经成为圣明官场的常用词。
在原大明卫所体系中，堡城（屯堡）间距约十里，挨着长城修建，遇警时可迅速登城支援长城守御，卫城与千户所城之间相距约百余里，视长城内位置适中、地势平缓便于屯垦的地方而建。
堡城周长一到三里，可容纳驻军约百人至数百人；千户所城周长四到五里，可容纳约千余人；卫城周长六到九里，可容纳约五、六千人。
而在圣明，屯堡成了一个百户所的驻地，除了日常训练之外，主要职责就是屯田与防御土着作乱。
千户所城是区域性的防御核心，驻兵一千余，但实际只驻兵百十人，内有军械库、医馆，主要负责戍守周边百里与屯田。
卫城是卫所体系的支柱，通常驻兵五千，但实际驻兵只有一千多，因为圣明人口少。
屯堡、千户所、卫城的军士，两成戍守，八成屯田。
戍守者分三班轮值，白日巡查、夜间守城，同时训练通过礼考的汉化民辅兵。
屯田者开垦城外周边的荒地，产出的粮食六成入官仓，四成留作兵卒口粮。
当然，也可以招募农闲时的移民，给报酬就行。
“父皇的计划是，在承宣布政使司设立后，距离屯堡十里之内，修建一座乡城。”
朱瞻堂向一众文武大臣解释道：“乡城规模与屯堡一致，可容纳上百户人家，由周边村寨共同推举一人担任乡长，内有蒙学堂、铁匠铺、粮仓，既是周边村寨的集市，也是与周围土民的互市点。乡民之中的青壮，全部编入乡勇队，农时耕，闲时练，遇到土着或土民的小股袭扰可自保。”
文武百官是纷纷点头。
礼部尚书胡祥最是激动，礼部现在下辖的教谕司统管全国教师资格审查，权柄不可谓不重。
想担任蒙学堂的教师，得参加礼部教谕司组织的统一考试，通过者方可有资格担任学堂教师，否则被视为非法！
工部尚书杨廷枢眼睛发亮，乡城的建设将用到大量工坊烧制的砖瓦、铁器，这无疑是工部的利好。
而李默则盯着蒙学堂两个字，心中想到的是圣明的文教事业。
为什么？
因为过去圣明安置移民后，最多一年的时间，村民会自发的形成一处集市。
比如现在的阳安县，当年只是阳安镇，而现在的刘集乡，当年还只是小小的刘家村。
那时刘家村向西七里地是赵胡村、王李村，向南九里地是王家村、郭赵村，向北八里地是庞家村、陈刘村，向东八里地是大李家村、小李家村。
后来随着新的五千多名移民被安置到当时的阳安镇，镇内就有了一百个村寨，再后来阳安镇被升为县已经是水到渠成的事。
朱高燧计划修乡城，其本质是人为造一个贸易集市出来，把以前的互市点、村民自发形成的集市融合到一起，变成一个乡城。
圣明的行政区划是省、府、县（州）、乡（镇）。
乡是基层行政单位，过去的王朝都说皇权不下乡，但在圣明，皇权是直接管到乡的。
乡长虽然不是官，但却属于吏的编制，从县里领取月俸，圣明的财政支出包含乡长的俸禄。
一座屯堡或乡城平均可以为周边十个村寨提供武力保护与集市贸易，而十个村寨就是千人规模，即是一个标准的屯田区。
朱高燧要趁着设立布政使司的机会，直接把最基层的行政框架搭建起来。
“之所以在距离屯堡十里内修建乡城，是因为屯堡是各个村寨的守护者，各村的民兵队要去屯堡接受训练，巡查村寨，维护治安。”
朱瞻堂继续道：“此外，暂时不单独修建县城，而是让县衙在千户所城内择地建县衙办公。由县里主持移民的户籍登记、土地丈量，基层官吏不够用，就让千户所抽调士卒协助。”