方案的核心思路是“控增化存、以时间换空间”，具体措施包括：
第一，全面暂停新增政府隐性债务，所有新建项目必须落实资金来源，不得再通过融资平台违规举债。
第二，对存量债务进行分类处置：对利率过高、期限过短的债务，通过发行地方政府再融资债券进行置换；
对有一定收益的项目，通过项目收益债、资产证券化等方式实现市场化退出；
对纯公益性的项目，纳入财政预算逐年消化。
第三，推进融资平台市场化转型，将政府信用与企业信用隔离，打破“刚性兑付”预期。
第四，盘活存量资产，通过出让部分政府持有的经营性资产股权、特许经营权等方式，回笼资金用于偿债。
“龙市长的经营思路真的值得我们好好学习啊！”市国资委主任王建军禁不住拍案叫绝，“这样的格局思路，放眼全国也是超前的。
虽然操作难度大，但绝对有希望平稳化解巨额地方债务，度过眼前的难关。”
龙汉摇摇头，很清晰地指出这套方案的最初出处和难题：“我是受袁书记的启发，才把思路从政府经营、规划市场，转变成为政府主导、市场自主选择。
但是，我要提醒大家，这里的难题挺多，难度也很高，大家务必要严阵以待。
比如融资平台转型，这些公司本质上就是政府的‘第二财政’，让他们真正市场化，意味着政府要放弃对这些公司的控制权，很多领导恐怕难以接受。
再比如盘活资产，我们手里最值钱的就是土地。
但现在房地产市场因为期房政策的原因正在下行，大规模出让土地会严重冲击地价，反而可能造成土地出让收入下降，形成恶性循环。”
龙汉环视了一圈，看到大家都若有所思，这才继续说道：“这些问题我们大家务必予以充分考虑。
方案里强调‘循序渐进、试点先行’的策略，就是告诉上级领导，这里的改革不是三两个月能出成绩的。
急功近利的心态，贪图政绩的冲动，都是这套方案的大忌。
我们千万不要指望一夜之间彻底解决所有问题，我们能做的就是踏踏实实迈出第一步。”
龙汉的这番话，有理有据。不但清晰地指出长远目标，也清楚地指出当前遇到的棘手难题。
这种理政水平，让在座的几位局领导都敬佩不已。
“现在是晚上九点半。”龙汉看了眼腕表，“我们还有十个小时。
李局长，你负责债务数据的最终核实；
张主任，你负责风险分析和压力测试；
王主任，你负责资产盘活和平台转型的具体路径设计。
不定时间，我就等在这里汇总。”
“龙市长，”张建华终究还是忍不住，“这份报告，真的要报给中央驻地方金融监管机构吗？
您知道的，一旦上报，就等于向全国公开星城的债务问题了。
我的意思是，先按照您的思路加紧化债工作，等我们有了一定成绩再公布，影响要好很多！”
“是的，到时候巨额债务就不是地方政府盲目发展的过失，反而成为各位了不起的政绩。”龙汉声音里的讥嘲很难掩饰，“但是，你们考虑过一直顶在最前面的袁书记的处境吗？
如果连袁书记都顶不住了，这个化债政策还能执行得下去吗？
半途而废的后果是什么？
到时候，今天的诸位还能在座的又有几个？”
小会议室里沉默了下来，压抑到连呼吸都是这么沉重。
龙汉故意把话说得这么难听，说得这么直接，说得这么没水平，就是不想给这几个人留下幻想的空间。
现在是生死关头，谁敢弃守阵地，他就先处理谁。
“诸位，这份报告我们不但要送，还要以市政府的正式文件形式报送。
袁书记说得对，与其让别人挖出来，不如我们自己主动交代。
至少，主动交代还能体现我们的担当。
同志们，请你们暂时放下顾虑，放开手脚，认真做好化债方案。请相信我，这是我们目前最好的选择。
在金融风险面前，隐瞒和拖延只会让问题更严重。只有直面问题，才能解决问题。”
会议室里沉默了片刻，然后，键盘敲击声、纸张翻动声、低声讨论声再次响起。
这一夜，星城市政府大楼的灯光，亮到了天明。
早上七点钟，整栋审计大楼的灯，随着周牧之办公室里的灯逐次亮起。
这两天，审计大楼里的气氛也很压抑，大家走路的脚步都下意识地放轻了许多。
是个人都能看得出来，这是省委常委之间的斗争，而审计厅被迫卷了进来。
这不但是大家的心态，也是周牧之的心态。
此刻他正皱着眉看着面前的两份报告。
一份是审计组报上来的《关于星城商业银行信贷合规性突击审计的初步情况报告》，只有三页，但字字千钧。
报告确认，审计组已初步核查的二十五笔贷款中，全部存在不同程度的合规问题。
问题主要集中在：贷款审批程序缺失或流于形式、贷款资金被挪用、担保措施形同虚设、还款来源不实。
涉及金额总计154.9亿。
报告最后建议：鉴于问题严重，应扩大审计范围，对星城商业银行2013年以前的相关贷款进行追溯审计。
另一份报告，是星城市政府刚刚送来的《星城市政府债务风险评估及化解方案（初稿）》，厚达五十多页。
周牧之快速浏览了一遍，越看越心惊。
报告不仅如实披露了星城近4000亿的债务规模，还详细分析了债务结构、风险点、偿债压力，并提出了系统的化解方案。
坦率、专业、有担当。
这是周牧之看完报告后的第一印象。
他拿起电话，想打给褚书记，但看了看时间，又放下了。
早上七点，这个时间还带着很浓厚的私人性质。
周牧之靠在椅背上，闭上眼睛。
两份报告在他脑海里交替浮现。
审计报告揭示的是问题，是脓疮；星城的报告承认了问题，并提出了治疗方案。
按理说，这应该是好事。
发现问题，承认问题，解决问题，这才是正常的逻辑。
但周牧之知道，政治的逻辑往往不那么正常。