镇署的烛火燃到了后半截，烛芯结了个灯花，“啪”地爆出一点火星。包拯将最后一页稿纸推到桌中央，纸上的墨迹还带着潮气，“权益保障”四个大字用朱笔写在页眉，下面列着密密麻麻的条款，像一张织得越来越密的网。
“财产保护这块，得加一条‘公私分明’。”包拯指尖点在“商户权益”一条上，“前几日张屠户的肉摊被醉汉掀了，报官后只赔了半副猪下水，这不行。得写明‘故意损毁他人财物，按市价三倍赔偿，屡犯者罚劳役’。”
坐在对面的周德发放下算盘，眉头皱了皱：“三倍？会不会太重？有些人家本就不宽裕，三倍赔偿怕是拿不出来。”他毕竟是老商户，见过不少因赔偿闹得家破人亡的例子，难免有些顾虑。
“重？”玛丽娅刚给孩子喂完奶，闻言立刻抬起头，眼里还带着点奶渍，“上周我家面包房的玻璃被顽童砸了，报上去只抓来骂了两句，现在天天有人来划我家门板，这就是罚得太轻！就得重罚，让他们不敢再犯！”
旁边的林文推了推眼镜，补充道：“可以分等级，初犯警告加一倍赔偿，再犯两倍，屡犯三倍加劳役，这样既给了改过的机会，也镇得住那些故意寻衅的。”他是账房先生，最讲究“梯度处罚”，既要有力度，又得留有余地。
包拯在“三倍赔偿”旁添了个注解：“初犯一倍，再犯两倍，三次及以上三倍+劳役三日”，点头道：“这样既不失公允，也能起到警示作用。”
“还有纠纷解决机制，不能总靠‘官断’。”一直没说话的刘忠海突然开口，他手里转着个铁球，是当年捕头的信物，“有些邻里纠纷，官断不如民调。我看可以设个‘调解会’，选五个德高望重的人，老户、移民、商户各占比例，先让他们调解，调解不成再报官。”
“刘捕头这主意好！”伊凡拍了下手，他上次跟隔壁王婶因排水沟吵了架，闹到官署耽误了三天活计，“就像我老家那边，村里的老人说句话，比官断还管用。”
包拯在纸上记下“设立民事调解会：成员5人，老户2人、移民2人、商户1人，需无不良记录，任期一年”，又补充“调解结果双方认可的，具同等法律效力；不认可的，再由官署裁决”，确保调解既能发挥作用，又不越过法律的边界。
讨论到“公共资源使用”时，争议又起。张木匠坚持“老井该由老户优先挑水”，理由是“井是祖辈挖的”；玛丽娅则觉得“井在公共地块，就得按‘先来后到’，凭啥老户能多挑两桶”。
“井是祖辈挖的，但这些年移民也添了不少新井绳、修了井台吧？”包拯指着墙角堆放的井绳和石板，“公共资源，就得‘养护者有份，使用者均沾’。每月初一、十五轮流维护井台，谁出力谁多记个工分，挑水时凭工分换额度，这样既公平，又能让大家主动维护。”
他提笔写下：“公共设施（井、水渠、晒谷场等），维护者按出力多少记工分，使用时凭工分兑换额度，工分可兑换物资或抵税”，这一条既解决了“谁该优先”的问题，又鼓励了大家参与公共事务的积极性，连最固执的张木匠都点头认可了。
不知不觉，烛火燃了半截，桌上的稿纸已经攒了厚厚一叠。包拯将这些条款按“财产保护”“纠纷解决”“公共资源”“权益救济”四类整理好，形成了《镇规》的初步框架：
——财产保护：分等级赔偿，禁止强占、哄抢，公私财物界限分明；
——纠纷解决：先调解后官断，调解会成员结构均衡，确保中立；
——公共资源：“养护记工分”制度，按劳分配使用额度；
——权益救济：设立“申诉箱”，对处理结果不满可向上级官署提告，诬告者反坐。
“剩下的就是流程了。”包拯将框架递给文书，“明日起公示三日，每日辰时集中收集意见，亥时汇总修改，三日后再议，最终版本报县衙备案，同时刻碑立在镇口，让所有人都能看见。”
烛火又爆了个灯花，照亮了纸上的条款，也照亮了众人脸上的神色——周德发摸着胡须点头，玛丽娅抱着孩子露出笑意，刘忠海转铁球的手停了，眼里带着点“这规矩能成”的笃定。连一直蹲在门口的老黄狗都抬起头，对着烛火摇了摇尾巴，仿佛也在为这即将成型的《镇规》道贺。
窗外的月光透过窗棂，在地上投下格子状的光影，像给这初步成型的框架镀上了一层安稳的底色，预示着一个更有序、更公平的镇序即将到来。