非洲澳洲交换条约正式签署一个月后，第一支由殖民部派出的行政先遣队乘坐皇家非洲船运公司的货轮抵达了达尔文港。
先遣队只有二十余人，包括一名总督、两名行政官、四名测绘员、六名海军工程兵和十名从莫桑比克调来的非洲搬运工。
随船运来的物资堆满了码头。
帐篷、淡水净化器、奎宁、枪支弹药、测绘仪器、一套小型印刷机和一面折叠整齐的帝国海军旗。
第一任葡属澳大利亚总督由四十八岁的若阿金·巴雷托担任。
他此前在安哥拉宽扎河矿区担任了五年殖民地行政长官，负责矿区移民安置和与本地部落的协调工作，会说三种非洲土着语言，在热带殖民地管理方面积累了丰富经验。
殖民大臣平托在推荐信中写道：“巴雷托在宽扎河矿区管理移民安置五年，善于处理复杂族群关系，他从来没有开过一枪。”
巴雷托站在码头边，脚下是英国人废弃多年的旧栈桥，木板被白蚁蛀得千疮百孔，涨潮时的海水从缝隙里涌上来。
他抬头看了一眼岸边那座废弃的电报站。
“就是这里了。”巴雷托对身边的测绘队长说。
测绘队长摊开一张从之前考察报告里复印来的手绘地图，用手指在达尔文湾入口处画了一个圈。
“港口锚地条件很好，湾内水深足够。电报站可以改建成临时总督府，旁边空地用来建仓库和医疗站。
考察队上次留下的淡水井还能用，雨季时储水量足够供应好几百人。
但内陆草场目前完全处于原始状态，需要先期投入畜牧基础设施建设。”
巴雷托回到电报站，让通讯兵架起便携式野战电台。
他口述了上任后的第一份电报，发往里斯本殖民部。
“今日抵达达尔文港。港口锚地条件良好，淡水资源充足。临时行政设施选址在电报站旧址，周边区域适合建设仓库和医疗站。将于明日举行升旗仪式并正式宣布葡属澳大利亚行政管辖开始运作。”
次日清晨，达尔文港旧址。二十余名先遣队员在废弃电报站前列队站成两排。
巴雷托从背包里取出那面折叠整齐的帝国海军旗，亲自把它系在临时旗杆的绳索上。
旗杆是昨天下午用一棵被飓风刮倒的桉树树干削成的，树皮还没剥干净，但立在晨风中格外笔直。
他把旗帜升到杆顶，退后两步，向旗帜敬了一个军礼。
然后他转身面对先遣队员，他的声音不大，但达尔文湾的晨风很静，每个字都听得清楚。
“我是若阿金·巴雷托，第一任葡属澳大利亚总督。
按照帝国法律，今天——1900年10月1日，葡属澳大利亚正式成立。
辖区范围与非洲澳洲交换条约中确定的边界一致。
葡属澳大利亚的首府设在达尔文港。从今天起，帝国在太平洋上不再只有分散的岛屿，我们有了自己的一片大陆。
我们是第一批踏上这片土地的人。
两年前帝国考察队在这里测水深、采矿石、画地图。
今天我们要把他们的勘测成果变成帝国实际的行政控制区。
现在我以葡属澳大利亚总督的身份，根据帝国议会批准的非洲澳洲交换条约，正式宣布该条约附件中划定的全部领土区域纳入葡萄牙王国主权管辖范围，由殖民部直接管理。
临时总督府今日起开始接受行政文书，医疗站和仓库将在未来几周内陆续开工建设。
测绘队从明天开始沿条约附件标注的边界坐标进行实地勘界，每完成一个区块的勘测即设立边界界碑。
海军工程兵负责在港口选址建设临时加煤站和淡水补给设施。”
巴雷托把旗帜升到杆顶，退后两步，向旗帜敬了一个军礼。
他带来的二十余人中有一半是从莫桑比克调来的非洲搬运工，他们见过葡萄牙人在太特煤矿竖起第一个矿井架，在洛伦索马克斯港建起第一个深水泊位。
现在他们在达尔文湾的晨风中站成两排，看着那面绿红相间的旗帜在桅杆上缓缓展开，就像十年前在非洲东海岸看到的一样。
“从现在起，葡属澳大利亚正式成立。帝国在南太平洋上有了一片与安哥拉面积相当的新领土。
我们先从港口设施开始。
加煤站、淡水供应系统、仓库和医疗站。然后向内陆扩展，牧业站、矿场、移民定居点。”
升旗仪式结束后，
巴雷托带着几名随行人员沿着海岸线往内陆方向走了几公里，在一片开阔地上与当地土着部落的首领们进行了第一次正式接触。
塞尔帕·平托考察队去年在澳洲北部内陆进行考察时曾与其中几个部落有过交换礼物的互动，这些土着还记得那个葡萄牙探险家帽子的颜色。
巴雷托在出发前仔细阅读了平托考察报告附录中关于土着交往的部分，知道这些部落对欧洲人保持着与生俱来的谨慎，但对交换礼物和友好表示并不排斥。
他带来的礼物包括铁制工具、布匹、烟草和几袋食盐。
在简短而友好的手势交流中，当地部落的首领收下了礼物，并允许葡萄牙人在划定区域内建立临时营地。
巴雷托让翻译告诉对方，葡萄牙人不会深入内陆干涉部落的狩猎和生活方式，只会在海岸附近建立港口和牧业站。
如果未来部落需要帮助，医疗站的大门随时向他们敞开。
巴雷托在当天的工作日志上记录道：“首次接触顺利。土着态度友善，对交换礼物和医药物资表示欢迎。
未发现任何敌意迹象。建议后续移民点设立时继续维持用礼物交换和医疗帮助来换取通行许可和临时营地使用权的做法。”
三周后，先遣队的首批详细报告通过达尔文港新架设的野战电台发回里斯本。
巴雷托在报告中写道：“港口锚地条件优越，淡水资源充足。
临时医疗站和仓库已建成，测绘队已完成条约附件中标注的约三分之一海岸线边界的初步勘界工作。
内陆铁矿和锰矿露头已进行初步采样，品位与塞尔帕·平托考察队此前报告的数值一致。
土着居民在医疗站主动接受了基本的医疗检查和疟疾预防药物分发，与测绘队和搬运队之间保持着良好的互动关系。
建议下一阶段优先启动加煤站和牧业试验站的选址和建设。”
平托在当天下午的御前会议上向卡洛斯宣读了巴雷托的报告。
参会的有佛朗哥、费雷拉和达席尔瓦少将。
费雷拉翻开账本，报出了首批行政经费的支出明细。“先遣队首批行政经费共支出约八千米尔雷斯，包括运输费、医疗物资、测绘设备和临时建筑的建材费用。
加煤站和船坞建设需要额外资金，初步估算约十八万米尔雷斯，折合约四万英镑。这部分资金从第三次五年计划的太平洋基础设施专项经费中列支。
牧业试验站初期投入约五千英镑，由王室财产局以矿产开发基金的资本注入形式拨付。
年度运营费用中，总督府人员薪俸和行政运转费约一万两千米尔雷斯。
这些资金目前全部来自橡胶和咖啡的盈余，对财政平衡没有压力。”
“经费没有问题，现在要说的是移民、海军设施和行政架构。
巴雷托只有二十多个人，他需要更多的人手。
殖民部从莫桑比克和安哥拉各抽调几名有热带管理经验的低级行政官过去，先把海关、医疗站和港务局的基本框架搭起来。
初期只需要总督代表、海关官、港务长和医疗官各一名。
他们能够在临时搭建的铁皮棚屋里处理基本的行政事务即可。”
“海军部计划在达尔文港建设一个加煤站和一个维修船坞。
设计方案已经委托席尔瓦工业集团做了初步方案，加煤站日加煤能力至少两艘万吨级舰船，船坞长度约一百五十米。
工期预计十四到十六个月。
与英国海军的共管安排中，英国海军在战时对加煤站和维修船坞享有优先使用权，管理权仍归葡萄牙海军。
英国海军部已经同意将关岛阿普拉港的部分锚地设施作为对等共管安排，葡萄牙海军在关岛也享有优先使用权。
达席尔瓦少将，你对这一安排有什么看法？”
达席尔瓦少将翻开海军部舰队部署计划。
“达尔文港加煤站建成后，帝国海军第一战斗群在太平洋上的活动半径将大幅扩展。
目前第一战斗群的远洋巡航计划从里斯本到澳门需要绕道开普敦和新加坡，中途补给依赖英国港口。
有了达尔文港，从澳门返回时可以直接走南太平洋，经停达尔文港补充燃煤和淡水，再经印度洋返航。
这样一次远洋巡航的后勤灵活性将比以前高得多。
我建议在加煤站建成后尽快安排第一战斗群做一次经停达尔文港的远洋巡航测试。
既是测试港口设施的实际吞吐能力，也是向各方展示帝国海军在太平洋上的持续性存在。”
“第一战斗群远洋巡航的事列入明年的海军年度计划。
现在先让巴雷托把基础建设做好。
另外，葡属澳大利亚的行政架构需要尽早确定。
是直接归殖民部管理，还是效仿葡属太平洋领地的模式在达尔文港设总督府统一管辖？”
“殖民部建议采用与安哥拉和莫桑比克相同的总督府模式。
葡属澳大利亚设立总督府，总督由里斯本直接任命，辖区范围与条约边界一致，负责行政、税务、海关和治安。
初期治安由海军派驻一支小型陆战队负责。
之后随着移民增加，再从本土或巴西派遣宪兵。
至于军事防务，目前暂时由海军负责。另外，有个问题需要及早考虑，澳洲北部的移民从哪里来？
莫桑比克太远，巴西太贵，本土人口已经紧张。
葡萄牙本土的人口刚过五百万，移民储备并不充裕。”
“澳洲北部不需要往那里塞几万人，初期的移民来源可以从两方面入手。
一是从莫桑比克抽调一批在太特煤矿工作过的技术工人和他们的家属，这些人有矿业经验，对热带气候也已经有了适应性；二是从爱尔兰航线中分流一部分移民，他们在莫桑比克棉花种植区已经积累了一定的热带农业经验。
先期不需要多，几十户人家足够在达尔文港周边形成一个初级定居点。
关键不是数量，是稳定性！”