二凤犹豫要不要据实以奏。
始皇帝显然现在情绪上头。
要是自己继续说，难保不会让刚刚缓和的气氛再次剑拔弩张。
没听到人开口，嬴政急了：
“尔据实以奏，切毋隐瞒！”
天可汗不屑于撒谎。
可以缄口不言，但只要开口，那必然是句句都是掏心窝子的大实话。
二凤说道：
“郡县之制，乃为大秦万世之基，此不可动也。
“儿自始至终，无半分复分封、乱郡县之念。”
听到二凤这样说，始皇帝的脸色明显好了不少。
“然……”
凡事就怕转折，然字一出口，始皇帝的心又提了起来。
“自武王定鼎，分封之制垂千载，裂土树侯已成故常。
“诸侯从天子征伐，功成则受地以封，各治其土，岁供贡赋。
“此习既久，人以为安。
“今大秦行郡县，欲易其俗，其势甚难。
“商君立军爵之法，使民从战得爵，故秦人好战敢战，以并天下。
“然今天下已定，兵革不兴，爵赏无所出，则豪杰无以进身。
“久而久之，爵阶难升，民无进路，难以同心，此根本之忧也。
“若复兴兵事，所获不足以偿损，国用不支，长治难继。”
始皇帝没有松开手，反而更用了几分力。
扶苏所说正是大秦现在的症结所在。
统一之后，原本在秦地适用的制度推广到六国故地，出现各种不良反应。
最直接的就是政府的管理成本激增。
触犯律法被罚没为刑徒的比比皆是。
六国故地地狭民众，原本的土地都已经有人耕种。
秦统一后，为了不激起当地民众的反抗，默认了他们对土地的使用权。
正因如此，
在统一战争中，很多爵位晋升的战士，该封赏的授田实际并没有兑现。
后来的北征和南征都可以算作统一战争的延续。
但是代价……
战争开支进一步加剧了财政紧张情况。
所幸仗已经打完了，只要安定发展个几年，现在这种财政吃紧的状况就会有所缓解。
可扶苏所说的，始终是个隐忧！
二凤的手被紧紧抓着，力道之大让他都有几分不适。
“疼！”
嬴政这才回神。
猛然间松开手。
二凤的虎口到手背处，出现了明显的红痕。
他如蒙大赦，赶紧揉了揉自己的手。
嬴政看他的样子，眉毛一竖，怒声道：
“大秦男儿，铁骨铮铮，岂可轻易呼痛？！
“成何体统！”
二凤翻了个白眼。
感情您老人家捏疼我了，您不自己先反思反思，还怪上我来了！
二凤说道：
“喜怒哀乐，人之常情也。
“会惧、会病、会痛，有忧有喜。
“苟不言，陛下何以知臣痛？
“大人甚爱扶苏，然未尝言，扶苏何由知大人之爱乎？”
二凤成了扶苏，才能更加体谅扶苏的处境。
储君和皇帝，本来就隔着皇权这座大山。
可惜父子之间，没有一个善于表达的。
二凤也是自己当了父亲之后，才知道高祖的不易。
想他这么努力维持父子感情，还是和承乾渐行渐远。
更何况始皇帝呢？
嬴政没想到自己批评扶苏，他非但没有诚惶诚恐谢罪，还据理力争！
现在是知道自己爱他了？
挺会往脸上贴金。
始皇帝被驳斥了，难得没有生气，还颇觉有趣。
他没好气在二凤手上拍了一下，说道：
“毋离本题，且续言之。”
二凤哦了一声，放下手，继续说道：
“昔商君立军功爵制，以战功定爵秩，以劳绩定升黜。
“重赏死战之士，严束顽劣之徒。
“凭此驱民耕战，强秦拓土，终得扫平六国，混一宇内。
“此制于乱世征伐，诚为良策。
“今天下已定，然大秦北有匈奴，南有百越，边徼未靖，戍卫不可稍懈。
“军功爵制，固国之武本，不可动摇。
“然治国安民，亦当守成法而济以宽，稍致中和，使内外相安。”
始皇帝听到这里，已经将心放回肚子里。
要是扶苏执意要废商君之法，这个太子他也不是非立不可！
所幸边塞磨砺还是让扶苏成长了。
动了军爵制，蒙恬王离都不会放过他！
二凤在此处耍了个心机。
他故意先抛出一个始皇帝断然无法接受的提议，随后再稍作退让。
如此一来，新方案即便依旧出格，也容易让始皇帝顺势接纳。
二凤后退一步，稽首行了一礼。
他跪在地上，直起上半身，郑重说道：
“臣以为，当固守郡县之根本，不废商君之法统，保全军功爵之核心。
“唯稍作调剂，兼行明刑安民之道，不负前线将士，亦能安天下人心。
“谨陈四事：
“其一，军功仍为大秦首重。
“沙场将士，凡斩首破敌、戍边安境、平叛定乱者，依旧赐高爵、授实职、给田宅奴婢。
“功赏不减，爵权不变。
“厚待浴血死战之人，以稳固国之武本，不寒将士之心。
“其二，增设治绩增禄之途。
“文治之吏，不与军功爵混同，不侵武士之途。
“郡县官吏，若能勤勉理政、抚民有方，使辖地仓廪充实、治安安定，断狱审慎、不滥施刑，则可以治绩逐级增厚禄秩，赐帛赏金。
“明考课之法，使勤廉者得显擢。
“如此，则治民者有进，而军功之贵不损。
“其三，处六国遗族以法度。
“六国旧族，不授以王族旧势之官，不纵其妄为，亦不逼其绝境。
“唯以才干、吏绩取用，授以底层佐官、吏役之职，严加管束，令其循秦法、守郡县之制。
“有功则赏，有过则罚，使之循分供职，无有异心。
“既绝其谋逆之念，亦给其安生之途。
“其四，明刑慎罚，务求公允。
“承平之世，刑不可废，但须明正公允。
“狱讼当审慎情实，缩减株连之罪，不滥施于无辜；不苛责细过，不以轻戮伤民。
“诏狱审讯，必得实据而后断。
“体恤黔首徭役，与民休养生息。
“以法立规，以德润政，刚柔相济，以安百姓之心。
“以上四事，皆守律令之根本，不废郡县之制，不毁军功之根。
“唯于法度之中稍加润泽。
“使将士有功必赏，官吏有劳可升，遗族有法可束，黔首得以休养。
“臣诚惶诚恐，冒死以闻，惟陛下察之。”
说完，二凤重重叩首。
始皇帝不置可否，他挥了挥手，让二凤起身，叹道：
“知易行难。”