汉朝的官职体系在继承秦制的基础上不断发展演变,可大致分为**中央官制**和**地方官制**两大系统,并经历了西汉(尤其是汉武帝时期)和东汉的重要调整。以下是其核心结构与演变:
### **一、中央官制**
汉朝中央官制以**皇帝为核心**,下设多个机构,初期以“三公九卿”为主,汉武帝后逐渐形成“中朝”与“外朝”的分化。
#### **1. 三公(最高行政长官)**
- **丞相(西汉初期)**
- 职责:辅佐皇帝处理全国政务,总领百官,权力极重。
- 演变:汉武帝为削弱相权,设**大司马**(掌军事,如卫青、霍去病)与丞相分权;成帝时改丞相为**大司徒**,与大司马、大司空并称“三公”,东汉沿用。
- **太尉(或大司马)**
- 职责:掌全国军事,西汉时不常置,汉武帝后以大司马替代,东汉时与司徒、司空并列三公,实权渐减。
- **御史大夫(或大司空)**
- 职责:掌监察百官、副丞相,兼管文书档案。成帝时改为**大司空**,东汉后主要掌工程建设。
#### **2. 九卿(中央各部门主管)**
隶属三公,分管具体政务:
- **太常**:掌宗庙礼仪、祭祀、文化教育(博士官隶属太常)。
- **光禄勋**:掌宫廷侍卫、皇帝侍从(如郎中令、中郎将)。
- **卫尉**:掌宫门警卫(南军统帅)。
- **太仆**:掌皇帝车马、全国马政。
- **廷尉**:掌司法审判,最高司法官。
- **大鸿胪**:掌外交、少数民族事务及诸侯朝聘。
- **宗正**:掌皇族亲属事务(由皇族担任)。
- **大司农**:掌全国财政、税收、粮食储备(原名治粟内史)。
- **少府**:掌皇帝私人财政、宫廷服务(如太医令、尚书台早期隶属少府)。
#### **3. 中朝(内朝)与外朝的分化**
- **外朝**:以丞相、九卿为核心,处理日常政务,汉武帝后权力渐被中朝削弱。
- **中朝(内朝)**:汉武帝为加强皇权设立,由皇帝亲信组成,直接参与决策:
- **尚书台**:原少府下属机构,后演变为皇帝秘书机构,东汉时成为实际政务中枢(尚书令、尚书仆射为长官)。
- **侍中、常侍**:皇帝近臣,参与机密(东汉后期宦官担任的中常侍权势极大)。
- **大将军**:霍光等权臣曾以“大司马大将军”领中朝,权倾朝野。
#### **4. 其他重要官职**
- **御史中丞**:御史大夫属官,掌监察,东汉后改为御史台长官(台谏制度雏形)。
- **博士**:太常下属,掌经学传授,参与议政(如“博士弟子”为太学生)。
- **执金吾**:掌京城治安(原中尉,东汉改名)。
### **二、地方官制**
汉朝地方行政体系经历了**郡国并行制→郡县制为主**的演变,层级为**郡(国)→县(道、侯国)→乡→里**。
#### **1. 郡、国并行**
- **郡**:中央直辖行政区,长官为**郡守**(东汉改称太守),掌一郡行政、军事、司法;下设:
- **都尉**:辅佐郡守掌军事(边郡多设)。
- **郡丞**:行政副手;**长史**(边郡设,掌兵马)。
- **县令\/县长**:县的长官(万户以上为令,以下为长),掌一县治理。
- **县丞、县尉**:分管文书、治安。
- **王国**:汉初分封同姓诸侯王(如齐王、楚王),拥有军政大权,后经**“削藩策”(晁错)** 和**“推恩令”(汉武帝)** 削弱,王国行政权由中央任命的**国相**(后改称内史)掌握,诸侯王仅食租税。
- **侯国**:列侯封地,相当于县,长官为**侯相**(由中央任命)。
#### **2. 州的演变(监察区→行政区)**
- **刺史部(州)**:汉武帝将全国分为**13州**(如冀州、兖州),设**刺史**(东汉后期改称州牧),初期为监察官,巡察郡国吏治(“六条问事”);东汉末年,州牧成为地方最高军政长官(如袁绍为冀州牧),形成“州→郡→县”三级制,为魏晋南北朝奠定基础。
#### **3. 基层组织**
- **乡**:设**三老**(掌教化)、**啬夫**(掌诉讼、赋税)、**游徼**(掌治安)。
- **里**:设**里正**(或里魁),管理户籍、治安。
### **三、汉朝官职体系的特点**
1. **皇权强化**:中朝的形成与尚书台的崛起,削弱了相权,加强了皇帝集权。
2. **官僚体系成熟**:从秦制的基础上细化分工,如监察(御史)、行政(九卿)、军事(太尉)分离。
3. **中央与地方博弈**:通过削藩、设刺史等手段加强中央对地方的控制。
4. **制度演变性**:如州从监察区变为行政区,反映了中央集权与地方治理的动态调整。
### **四、选官制度**
汉朝官员选拔主要通过:
- **察举制**:汉武帝确立,由地方推荐“孝廉”“秀才”(东汉避光武帝刘秀讳改为茂才)等人才,经考核任官(如董仲舒、曹操均为孝廉出身)。
- **征辟制**:皇帝或高官直接征召名士(如汉武帝征枚乘)。
- **任子制**:高级官员子弟可直接入仕(特权制度)。
### **总结**
汉朝官职体系既继承了秦代的官僚框架,又通过中朝、察举制、州制等创新适应了大一统帝国的需求,其“内外朝”“尚书台”“州郡县”等制度为后世(如隋唐三省六部制、宋元明清的中央集权)奠定了基础,是中国古代官僚制度发展的关键阶段。