第一是现有牧民部落必须彻底打散，混编重组，斩断各部落盘根错节的根基。
那些曾经显赫一时名号，奈曼部、史部什么的，都要彻底废弃掉。
原有的血缘纽带、世代相传的头人权威，在卢方舟眼中，都是未来可能滋生叛乱的温床。
这九千余名归附的部众，连同之前投诚的牧民，都将被彻底拆散。
他们将不再以旧日的部落为羁绊。
而是依据地域水源的分布、草场的丰瘠，或是未来所需的生产职能。
如专司牧养战马、照料牛羊群、承担运输等，被重新捏合成一个个全新的“牧群”。
每个新牧群的规模，严格控制在百十户左右。
其头领，将由卢方舟亲自挑选、任命。
人选可以是原部落中识时务、有一定威望且表现驯顺者。
而且，每一位头领身旁，必定配置一名汉人书吏，或是一位沉稳可靠的基层军官。
名义上是辅佐牧民首领处理事务，实则为严密监督。
这些头领的权限将被严格框定。
只负责带领部众从事生产劳作。
至于刀兵征调、律令颁布、刑名审讯等关乎统治核心的事务，则一丝一毫也不容其染指。
第二是人口的分流安置。
卢方舟将从这庞大的群体中，挑选出表现最为驯服、身怀一技之长的人。
诸如经验丰富的兽医、技艺精湛的驯马师、掌握各类手艺的手工业者。
加上那些家眷已被安置在龙门关内作为“人质”的敢死营家属。
这些人，将被迁往卢方舟势力的核心区域。
龙门关外那些已经开垦出来或正在规划中的农垦区、工厂区附近。
在那里，他们将获得相对优渥的生活安排，得以安居乐业。
此举一方面是为了稳定其心，使其生活有所保障。
另一方面，也便于卢方舟就近监控，同时促进核心区域内的技术交流与融合。
而占大多数的普通牧民及其赖以生存的牲畜，则会被分配到葛裕堡外辽阔的草原上。
他们将根据卢方舟的规划，寻找优质的草场，并严格按照轮牧制度进行迁徙放牧。
这些区域虽然相对远离卢方舟的核心统治区。
但依然在卢家军骑兵的日常巡逻半径与严密监控网络之内。
第三是在经济上实施严密的控制。
所有放牧的牧民，无论归属哪个新牧群，都必须按户或按实际拥有的牲畜头数，向卢方舟缴纳定额的实物贡赋。
贡品可以是牛羊、皮革、奶酪，或是战马。
贡赋的标准，卢方舟会力求做到相对合理，使其负担低于昔日部落首领的层层盘剥，以显仁政。
但这贡赋本身，就体现了他的统治权威。
对于确实无力缴纳的赤贫牧民，卢方舟也留有余地。
他们可以用付出劳役的方式，部分或全部抵偿贡赋。
例如，为卢家军提供运输服务，或参与领地内的各项工程建设。
同时，卢方舟将严格限制牧民与外界的直接大宗贸易往来。
他计划在营盘所在地，设立一个完全由其主导的榷场。
在这个榷场内，用牧民生活不可或缺的盐、茶、铁器、布匹、粮食等物资。
以他定义的公平价格，收购牧民们生产的牲畜、皮革等产品。
通过这种方式，卢方舟便能牢牢掌控住草原的经济命脉，将贸易的丰厚利润尽数收入囊中。
第四是努力消除横亘在蒙汉之间的文化隔阂。
卢方舟将颁布命令，各新牧群的头领，以及所有适龄的蒙古青少年，必须强制进入简易的蒙学进行学习。
学习的内容，主要是简单的汉话日常交流。
以及卢方舟亲自圈定，关乎统治根基的几条核心律令。
比如严令禁止私下斗殴仇杀、必须无条件服从自己的征调命令、必须按时足额缴纳贡赋等等。
未来，待条件成熟，卢方舟还计划将汉人迁入蒙古人的聚居点，鼓励蒙汉两族比邻而居，促进融合。
此外，对于那些在敢死营中表现异常勇猛、忠诚可靠的蒙古战士，卢方舟将为他们敞开更核心的晋升之门。
周天琪统领的骑兵营、孙安仁执掌的龙骧卫，都将向这些优秀者敞开怀抱。
什长、哨长，乃至更高的军职，不再是他们遥不可及的梦想。
他要让所有蒙古战士都清楚地看到。
为卢大人效命，不仅能保得留在后方家眷的平安。
更能凭自己的勇武和忠诚，搏杀出一个堂堂正正的出身，赢得一个光明的前程。
第五是是要建立一张无处不在、严密高效的监控体系。
卢方舟将在所有新牧群内部，强力推行“保甲连坐”法。
十户或若干户牧民被强制结为一甲，负有互相监视、互相担保的责任。
若其中一户逃亡或作乱，则全甲之人都要受连坐之罚。
轻则鞭笞示众、罚没财产，重则全甲尽数贬为奴仆，永世不得翻身。
周天琪的骑兵营在扩编之后。
其中一项核心任务，便是定期在安置牧民的广大区域进行武装巡逻。
这巡逻不仅要展示卢家军强大的武力，震慑任何潜在的宵小之徒，更要能迅速处理突发的骚乱事件。
同时，卢方舟还将在牧民活动区域的周围，择要地建立若干简易的烽燧和哨所。
这些据点将驻扎士兵，如同钉子般楔入草原。
构成一张覆盖广泛、反应迅速的监控网络。
卢方舟绞尽脑汁，案头的纸张涂涂改改，墨迹斑斑。
当他终于将这呕心沥血整理出的五条方略誊写清晰时，一股强烈的自得之情涌上心头。
他颇为得意地将这五条方略命名为“治蒙五策”。
“成了，就先按这五条来实行吧！”
他心中默念：
“在实行中，再根据实际的效果，细细调整便是。”
思绪落定，他长长地吁了一口气，疲惫地往后一靠，整个身体陷进椅背里。
揉着酸胀的额角，他不禁感叹：
“哎，真累啊……”
此刻，他深切地意识到，自己麾下目前能冲锋陷阵、斩将夺旗的猛将确实不少。
但能在运筹帷幄、尤其是治理内政上为自己分忧解难、出谋划策的人才，却几乎没有。
郭云涛、张晓峰等人，做做具体执行的事务还算得力。
但要指望他们在谋划方略、制定大政上提供助力，就是强人所难了。
“接下来，必须得物色一些这样的人才了……”