在禄东赞说完，琼保邦色犹豫了一会儿，也颤巍巍地往前迈了一步。
“圣主，老臣...老臣也有话说。”
凌云看向他，微微点头，示意他直言。
“副相所言设互市以稳诸部，老臣深以为然。只是老臣还想补充一点——象雄在西，地势险要，盛产盐铁与良马。”
“从前吐蕃与象雄虽有姻亲，但在盐铁之事上，一直被象雄掐着脖子。如今逻些易主，象雄主动示好，正是重新议定盐铁之事的良机。”
“若能借此机会打通西面的盐铁商路，日后设郡驻军，便不愁兵器与战马。”
凌云听完，看了他一眼，点了点头:“说得好。”
琼保邦色脸上一喜，腰杆似乎都比刚才直了些:“谢圣主夸奖。”
随即，便退了回去。
有了禄东赞和琼保邦色开头，殿中的气氛开始松动。
那些刚才还噤若寒蝉的大臣们，此刻像是被什么东西撬开了嘴，一个接一个地站出来说话。
有人补充了多弥和苏毗的部落分布。
这两个部族虽然名义上各自独立，实际上彼此联姻极深，几乎可以视为一个松散的联盟。
若要设互市点，最好设在两部的交界处，同时稳住两家。
有人提到白兰部虽然实力不强，但其部所处的位置，却能直接通往逻些河谷，应当尽早派驻少量驻军，以确保驿道的安全。
有人对附国和东女国的情况如数家珍。
这两个南方小国藏在深山峡谷之中，从前吐蕃强盛时岁岁来朝，如今换了新主，只需保持商路畅通，他们自然会继续依附。
还有人说得更具体，哪个隘口适合设关防，哪条河谷冬天也可通行，哪片草场适合放牧战马。
这些吐蕃旧臣在高原上经营了大半辈子，对周边各部的情况了如指掌。
方才被那一排人头吓得魂飞魄散，此刻见凌云肯听他们说话，便纷纷抓住了这个机会，把肚子里攒了几十年的东西一股脑地往外倒。
凌云坐在矮桌后面，静静听着，偶尔点头，偶尔插话问几句细节。
殿中原本那股令人窒息的死寂，逐渐被低声的讨论所取代。
李元霸、雄阔海、伍天锡几人虽然听不太明白，但都带着津津有味。
等众人说得差不多了，凌云才站起身来，殿中立刻安静了下来。
“今天说的事，回头拟个章程出来。禄东赞，琼宝邦色，你二人来牵头。设郡县、定商路、派驻军，这几件事一并拟了，三日之内呈上来。”
禄东赞和琼保邦色同时躬身领命。
凌云又扫了一眼殿中的其余大臣：“日后朝廷在这里设了郡县，诸位便都是大隋的臣子。只要做好自己的本分，你们的日子不会比以前差。”
殿中群臣齐齐躬身。
这一刻，众人终于松了一口气。
......
这一日下午，默咄从城中回来，进了王庭偏殿便抱拳行礼，脸上带着几分轻松的笑意：“圣主，安民告示已经起了作用。四门集市已经全部复市，城中百姓出门买卖的不在少数。”
“我还沿街走了几圈，听到几处酥油茶?馆里有人在说——”
“吐蕃立国不过十数年，囊日松赞当年也是靠武力强行把各部落捏在一起，如今换了主人，对他们来说不过是换了个收税的。只要不抢他们的牛羊，不给他们的草场加税，他们日子照过。”
凌云正在翻看禄东赞交上来的那本册子，闻言抬起头来，微微点头：“不错。吐蕃立国不久，百姓对囊日松赞的归属感本来就不深。安民告示能起效这么快，一半是我们秋毫无犯，另一半则是囊日松赞自己的根基不牢。”
说着，他把册子合上，看着默咄:“继续盯着。集市上有什么风吹草动，随时来报。”
“是。”默咄抱拳领命，转身退了出去。
......
三日后，禄东赞和琼保邦色准时到了偏殿，手里都捧着一摞厚厚的羊皮册子。
两人将这些册子在凌云面前的矮桌上依次铺开。
最上面的是各家草场与田产的统计名册。
中间是设郡县与定商路的章程草案。
最下面是赞悉若领着一批大臣草拟的新法条目。
禄东赞逐册翻开，逐条禀报。
各家名下的草场与田产均已造册完毕，一片不漏，数目也对得上，没有哪家敢在这件事上再耍花样。
设郡县的方案以逻些为郡治。
雅鲁藏布江的沿岸设三处渡口驻军。
北面昆仑山隘口设关防，与吐谷浑旧地的驿道连通，沿途每隔五十里设一处驿站。
商路方面，象雄方向的盐铁单独开一条互市通道。
多弥和苏毗交界处设一处互市点。
白兰部通往逻些河谷的通道，派驻少量驻军，以确保驿道的安全。
琼保邦色在旁补充，象雄的盐铁贸易若能顺利打通，日后驻军的兵器和战马便不用再从陇右长途转运，就地便能解决大半。
凌云听着，不时点头，接着，又翻开那本新法条目。
上面，赞悉若逐条列着大隋律令与当地旧俗的衔接方案。
哪些旧法可以保留，哪些必须废止，哪些暂缓执行，都写得很细。
禄东赞解释说，这是赞悉若带着几个大臣熬了两个通宵赶出来的，时间仓促，还不尽完善。
凌云把册子合上，抬起头看着面前这两位吐蕃旧臣：“做得不错。三日之内能拟到这个程度，你们用心了。这些章程，本王收下了。”
“细节之处，需待本王回朝，与陛下再议一番，但大方向就按你们拟的来。”
禄东赞和琼保邦色同时躬身，正要领命。
凌云抬手示意他们稍等:“本王还没说完。”
随即，站起身来，在殿中踱了两步，才又道：“草场和土地虽然收归朝廷，但高原上的牧民和农户还是需要放牧、种地。”
“朝廷不会把地荒在那里，本王的意思是，在逻些城中设一处田曹衙门，专管此事。”
“需要放牧的牧民，以及需要种地的农户，都可以到田曹衙门去租地。租来的地有使用权，可以传给子孙，但不许私下买卖。每年收成之后，按比例向朝廷交税。”
禄东赞微微抬起头，问了一句：“圣主，这税的比例如何来定？”
“税不能重。”凌云淡淡道，“高原上的收成本就不如中原，税重了百姓活不下去。”
“你们熟悉本地的情况，定个合理的数目出来。本王只给一条原则，务必保证百姓能吃饱饭，还能有余粮过冬。”
琼保邦色在旁边听了，神情动容。
他活了大半辈子，还从来没有听哪位掌权者说过“税不能重”这四个字。
作为原吐蕃贵族，他本应对凌云强行将其祖上的产业夺走，而心中不平。
可听了凌云的这番话后，他竟有些自惭形秽。
此刻，他才终于明白，为何狡诈蛮横如突厥，也甘愿臣服于这位的脚下，并尊其为“圣主”。
琼宝邦色的声音有些发颤：“圣主仁厚，老臣替高原上的百姓谢圣主恩典。”
禄东赞也深深躬下身子：“臣定不负圣主所托。”
......
一个月的光景，逻些城里里外外换了副模样。
郡治的衙门在原先王庭旁边的吐蕃旧署，挂牌开了张。
禄东赞和琼保邦色领着那批被留下的旧臣，每日进进出出，忙得脚不沾地。
草场和田产的册子造了厚厚几大本，田曹衙门也立起来了，第一批牧民已经领到了租地的契书，上面盖着大隋的官印。
凌云把该交代的都交代了，该署理的都署理了。
临行前夜，凌云把苏成叫到偏殿，两人对着地图谈了好几个时辰。
......