翌日辰时，西安督政府议事厅内，将星云集，文官肃立。接到紧急召集令的营级以上将领与各府衙主官齐聚一堂，不少人脸上还带着昨日公审的余悸与困惑，交头接耳，猜测着沈正阳此次召集的意图。空气中弥漫着一种山雨欲来的紧张感。
当沈正阳步履沉稳地走入议事厅时，所有的议论声瞬间消失，所有人的目光都聚焦在他身上。他的脸色平静，看不出喜怒，但那双深邃的眼眸扫过全场时，每个人都感受到了一种无形的压力。
他没有绕圈子，直接走到主位前，目光扫视全场，开门见山：
“今日召集诸位，只为一事。”他的声音清晰而有力，在宽阔的厅堂内回荡，“苏小河、余显织之案，想必诸位都已知晓。此案，非仅二人之罪，更是给我等敲响的一记警钟！”
他顿了顿，语气变得沉重：“我等起于微末，凭一腔血勇，兄弟义气，方有今日局面。然，权柄日重，疆域渐广，若仍只靠旧日情分、个人威信维系，而无制度规矩约束，今日之苏小河，安知不是明日之在座某人？！”
这话如同惊雷，震得不少人脸色发白，下意识地挺直了腰杆。
“故而，”沈正阳声音陡然提高，带着不容置疑的决断，“为杜绝后患，为巩固根基，为使我青鸾之业传之久远，本帅决议，立新制，定新规！”
他随即示意身旁的文吏，将连夜誊抄好的三道元帅府令分发下去。
“其一，设 信使部！”沈正阳朗声道，“铺设官道驿站，构建邮政网络。今后，不仅军政文书传递迅捷，商贾百姓亦可付费通传书信、寄送小件货物。此举，旨在打破各地隔阂，使信息畅通，商贸繁荣！”
此言一出，不少文官和负责后勤的将领眼中露出赞同之色。信息不畅一直是治理和商业的大碍，此策若能实行，益处显而易见。
“其二，”沈正阳目光转向在场的所有军官和文官首领，语气格外凝重，“于各军、各府县，设立 督导部！”
他详细阐述了督导部的职责：非监察，而重在学习、思想引导、风气导正、规范内部生活。
“……督导部将组织宣讲我军宗旨律法，统一认识；督导规章执行，关注人员思想；组织学习文化，提振精神！此部独立，直隶元帅府，旨在确保我青鸾上下，不忘初心，永葆活力！”
“什么？在军中设督导部？还要管思想、管学习？”一个粗豪的声音突然响起，正是性情耿直的曾大牛。他霍地站出来，脸上带着明显的不解与不满，“大帅！咱们当兵吃粮，打仗拼命就是了！搞这些虚头巴脑的东西作甚？难道还信不过咱们这些老兄弟吗？这不是在咱们身边安插眼线吗？”
曾大牛的话，代表了不少行伍出身将领的心声，厅内顿时响起一片低沉的附和议论。
沈正阳看向曾大牛，并未动怒，语气反而格外沉静：“大牛，我问你，苏小河是不是老兄弟？他当初打仗拼不拼命？”
曾大牛顿时语塞。
沈正阳目光扫过所有将领：“正因为是兄弟，才更不能看着你们行差踏错！督导部非为监视，而是提醒，是帮衬！是要让你们，让每一个弟兄，都时刻记住我们为何而战，记住脚下的路该怎么走！防止有人被权势钱财迷了眼，忘了本！这非是不信，而是大信！是护着你们，护着咱们这支队伍！”
他这番话情真意切，又带着凛然正气，让不少原本心存疑虑的将领陷入了沉思。周子恒见状，适时出列，温言补充道：“曾将军，主公所言极是。无规矩不成方圆。督导部如同良医，日常调理，防患于未然，总好过病入膏肓时再断腕剜肉啊。”
曾大牛张了张嘴，看着沈正阳坚定的眼神，又回想苏小河的下场，最终重重叹了口气，抱拳道：“俺……俺是个粗人，大帅既然这么说，定然有道理！俺听令就是了！”
安抚下将领们的情绪，沈正阳宣布了最后一项，也是他极为重视的举措：
“其三，成立 青鸾银号！由林清源出任总长！”
他环视众人，特别是那些掌管地方钱粮的官员：“自此之后，货币铸造、发行、汇兑，皆由银号统一管理。官府、军队、民间钱粮往来，均通过银号进行。此举，是为稳定金融，便利商贸，更是从经济根本，巩固我政权基石！”
林清源此人，不少文官都知其清廉能干，由他执掌银号，众人大多信服。统一货币和金融，对于整顿目前混乱的经济秩序，促进商业发展，意义重大，即便是最保守的官员，也能看出其长远好处。
三项新政，如同三块沉重的基石，被沈正阳以强大的意志力，硬生生地砸入了青鸾政权初具雏形的框架之中。尽管有不解，有疑虑，甚至有短暂的抵触，但在沈正阳的权威、周子恒等文官的辅佐以及苏小河案带来的深刻警示下，无人再敢公开反对。
议事结束后，各级官员怀着复杂的心情离去，开始消化和传达这三项将深刻影响未来的新政。
沈正阳独自站在议事厅门口，望着渐渐散去的人群，目光坚定。他知道，制度的推行绝不会一帆风顺，必然会遇到各种明暗阻力，但这一步，必须迈出去。
新的机构开始紧锣密鼓地筹建，信使部着手规划驿路，督导部的人选和章程在紧张拟定，林清源更是连夜开始筹划银号的开办事宜。一场从军事、政治到经济、思想的深层变革，在这片饱经战火的土地上，悄然拉开了序幕。而沈正阳，如同一个技艺高超的工匠，开始为他理想的宏伟大厦，浇筑最为关键的制度地基。