刘复一直逗留边疆，欲亲身参与草原变化。
经过一段时间发展，刘复发现
要维持对广阔草原的有效控制，畅通的联络系统至关重要。
于是，在移民筑城、屯田的同时，另一项宏大的工程——驿站系统的建设，也在紧锣密鼓地进行。
刘复与程昱、兵部官员仔细规划了驿路干线。
主要以漠南都护府定襄新城为中心，向几个方向辐射：
一条向北，连接漠北都护府龙城，这是沟通南北的大动脉。
一条向西北，连接受降城、朔方新城等新建据点，并延伸至阴山以北的重要牧区。
一条向东，连接幽州、辽东，保持与帝国东部地区的联系。
一条向南，通过原有长城关隘，与内地驿路系统对接。
每间隔五十至百里，择取水草便利、地势稍高之处，设立一个驿站。
驿站规模不等，大站配有驿丞、兵卒、马夫、兽医，常备良马数十匹，可供换乘和传递紧急军情。
小站则较为简单，主要提供补给和住宿。
修建驿路本身也是一项艰巨工程。
需要平整道路，架设简易桥梁，在关键路口设立指路石碑。
驿卒们则要熟悉路线，不畏风雨，确保文书传递的及时性。
以后随着一座座驿站的建立和驿路的贯通，原本闭塞的草原会渐渐被一张无形的网络连接起来。
都护府的政令可以迅速传达到各牧区都督手中，各地的情报也能及时汇总到决策中心。
商队沿着驿路行走，安全性大大提高，促进了经济的流通。
更重要的是，这些驿站如同帝国伸出的触角，牢牢地钉在草原各处，不仅传递信息，本身也是军事据点和文化前哨。
驿卒和驻守兵卒的存在，本身就是一种持续的威慑和宣示。
规划完之后。
刘复顿了顿，话锋一转：
“至于修路，朕有一个想法。
此前，朕曾命人根据民间资料，研发出一种名为‘水泥’的材料，此物坚固耐用，防水防潮，若用其修筑道路，不仅工期短，而且质量高。
朕意，修建两条从开封通往漠南、漠北都护府的主干道，全程采用水泥铺设！”
此言一出，殿内群臣皆面露惊讶之色。
水泥虽已在开封城内试用，用于修建宫墙与水渠，但大规模用于修筑千里之外的道路，还是前所未闻。
有见过水泥存在的官员奏道：
“陛下，水泥修路固然可行，但所需人力物力浩大。
从开封到漠南都护府，路程不下千里，到漠北更是超过两千里。
且沿途多山地、戈壁，施工难度极大，恐怕难以完成。”
“卿不必担忧，”
刘复微微一笑，
“朕已命人测算过，水泥的原料石灰石、粘土在北方各地皆有分布，可就地取材。
至于人力，除了调遣的民夫，还可招募边疆的鲜卑部落参与，给予他们粮食与钱财作为报酬。
朕相信，只要上下一心，此事必能成功。
实在还是缺人，就从倭岛，朝鲜招募人员。”
“另外，加大各地百姓自发迁移的奖励！”
随后，刘复任命程昱为漠南修路总指挥，太史慈为漠北修路总指挥，蒋济负责统筹水泥生产与物资调配。
诏书颁下，一场轰轰烈烈的移民实边与筑路工程，就此拉开序幕。
开封城外的官道上，车马络绎不绝。
一队队满载着粮食、种子、农具的牛车，朝着北方缓缓前行；
一群群身着粗布衣衫的移民，背着行囊，扶老携幼，踏上了前往漠南的征程。
与此同时，工部在开封、洛阳、邺城等地设立的水泥作坊，也开始昼夜不停地生产水泥。
程昱在规划确定后，立刻在云中郡故地设立了修路大营。
大营内，帐篷林立，人声鼎沸。
民夫们正在平整土地，搭建窑厂，为烧制水泥做准备。
程昱站在一处高坡上，看着眼前繁忙的景象，心中充满了干劲。
他身边的副将问道：
“都护大人，水泥作坊已经建好，何时开始烧制？”
程昱答道：
“明日便开始。你即刻派人前往周边采集石灰石与粘土，务必保证原料充足。
同时，传令下去，让民夫们熟悉水泥的配比与使用方法，不得有误。”
“是！”
副将领命而去。
就在程昱紧锣密鼓地筹备漠南修路事宜时，太史慈也在漠北龙城旧址忙活起来。
漠北的气候比漠南更为恶劣，此时仍有积雪未化。
太史慈不得不先组织民夫清理积雪，平整场地。
他看着眼前广袤的草原，心中暗暗下定决心，一定要按时完成修路任务。
然而，筹备工作并非一帆风顺。
漠南修路大营刚建立不久，便遭遇了一场沙尘暴。
狂风卷着沙石，呼啸而过，将不少帐篷吹倒，刚刚搭建好的窑厂也受到了严重损坏。
程昱见状，立刻组织士兵与民夫进行抢修。
他亲自坐镇现场，指挥大家加固帐篷，修复窑厂。
经过三天三夜的奋战，终于将损失降到了最低。
漠北方面，太史慈也遇到了难题。
由于漠北缺乏木材，修建水泥作坊与民夫宿舍的材料严重不足。
太史慈不得不派人前往数百里外的山林砍伐木材，再用牛车运回来。
这一来一回，不仅耗费了大量的时间，还增加了成本。太史慈心急如焚，却又无可奈何。
就在此时，刘复派来的使者带来了好消息。
皇帝得知漠北缺乏木材后，立刻下令从辽东调运木材支援。
同时，使者还带来了一种新的建筑方法——用水泥与石头混合砌筑墙体，无需大量木材。
太史慈大喜过望，立刻组织民夫按照新方法修建作坊与宿舍，大大加快了筹备进度。
经过两个月的紧张筹备，漠南与漠北的水泥作坊相继投产，修路所需的粮食、工具、水泥等物资也陆续到位。
程昱与太史慈分别召开了誓师大会，号召全体民夫与士兵齐心协力，完成修路任务。
随着一声令下，两条通往边疆的水泥大道，正式开始修建。
漠南的修路工程率先开工。