未央宫内，百官退朝的喧嚣声渐渐远去，只留下空旷大殿中的几缕回响。金色的阳光透过高大的窗棂，投下一道道光柱，尘埃在光柱中缓缓浮动，仿佛见证着历史的沉寂与新生。
刘禅并未返回后宫，他深邃的目光扫过阶下肃立的四人——右丞相陆瑁、左丞相蒋琬、尚书令费祎、大司马大将军姜维。这四人，便是他如今最倚重，也是整个大汉王朝的擎天之柱。
“众卿，随朕来。”刘禅的声音，带着一丝不同以往的沉稳与决断。
他没有选择威严的正殿，而是领着四人，穿过侧廊，来到了一处名为“思政轩”的偏殿。这里是刘禅时常与先丞相诸葛亮密谈国事之所，殿内陈设简朴，唯有墙上悬挂的一幅《隆中对》地图，默默诉说着大汉王朝的初心与宏愿。
宦官们悄无声息地奉上香茗后，便躬身退下，并带上了厚重的殿门。整个思政轩内，只剩下君臣五人，以及那份沉甸甸的历史使命感。
“都坐吧。”刘禅示意道，自己则率先在主位坐下，但他的坐姿并非慵懒的倚靠，而是身体微微前倾，显示出他此刻的高度专注。
四人谢恩后，依序落座。气氛庄重，却又暗流涌动。他们都清楚，朝堂之上那场石破天惊的宣告，仅仅是一个开始。真正艰难的，是如何将那宏伟的蓝图，一步步变为现实。而这一切的起点，便是人事。
“右丞相，”刘禅的目光，首先落在了陆瑁身上，“新政之要，在于得人。今日，朕想听听你们的看法，这三省六部，该由何人来执掌，方能不负先帝，不负天下？”
陆瑁、蒋琬、费祎、姜维四人对视一眼，心中皆是波澜起伏。他们知道，接下来的每一句话，都将决定无数官员的命运，更将塑造未来数十年，乃至上百年的大汉政治格局。
陆瑁站起身，对着刘禅躬身一揖，然后缓缓开口：“陛下，臣以为，新政初立，三省长官的人选，至关重要。他们不仅需要德才兼备，更需要对新政有深刻的理解与绝对的忠诚。此三人，将是新政的基石。”
他顿了顿，目光转向身旁的蒋琬：“中书省，掌决策、草拟诏令，乃政令之源头。其长官，需有总揽全局之能，处事稳健，思虑周全，且德高望重，能服众心。放眼朝堂，左丞相公琰，实为不二人选。”
蒋琬闻言，神色一动，想要起身谦逊，却被陆瑁用眼神制止。
陆瑁继续道：“公琰辅政多年，于国策民情，了如指掌。由他执掌中书省，以其稳重之风，可保新政在制定之初，便能立足于稳，不至于因操之过急而生乱。且公琰在士人之中，素有清誉，由他来草拟诏令，亦能最大程度地减少士林的反弹。”
刘禅闻言，缓缓点头。蒋琬的稳重与声望，确实是中书令这个位置最需要的品质。他看向蒋琬：“公琰，右丞相所言，亦是朕心之所想。中书省的担子，你可愿为朕挑起来？”
蒋琬深吸一口气，站起身，郑重行礼：“陛下、右丞相谬赞。臣才疏学浅，恐难当此大任。但陛下既有旨，新政又关乎国本，琬，敢不鞠躬尽瘁，死而后已！”
“好！”刘禅脸上露出欣慰的笑容，“有公琰在中书，朕心安矣。”
接着，陆瑁的目光转向费祎：“尚书省，总领六部，承上启下，乃政令执行之枢纽。其长官，需有通达之智，敏锐之察，处事高效，调和鼎鼐。尚书令文伟，便是此任的最佳人选。”
费祎微微一笑，眼神中闪烁着智慧的光芒。
陆瑁继续分析道：“文伟执掌尚书台多年，于各部曹司事务，了然于胸。其人聪颖过人，断事如神，往往能在纷繁复杂的政务中，迅速抓住要点，一日所理，可抵他人十日之功。尚书省下辖六部，千头万绪，非文伟这等奇才，难以驾驭。由他执掌尚书省，可保陛下与中书省之政令，能够不打折扣，高效地推行至全国各地。”
刘禅对费祎的能力，向来深信不疑。无论是出使东吴，还是处理朝中繁杂的政务，费祎都展现出了惊人的才干。
“文伟，尚书省，朕就交给你了。六部之事，千头万绪，皆需你来统筹。你可有信心？”刘禅问道。
费祎起身，长揖及地，言辞间既有从容，又有担当：“为陛下分忧，乃臣子本分。祎，必将竭尽所能，使尚书省运转如意，使六部各司其职，绝不辜负陛下与两位丞相的信任。”
最后，所有人的目光，都聚焦在了陆瑁自己身上。中书、尚书皆已有人选，那么，拥有“封驳”大权，作为新政最后一道保险的门下省，该由谁来执掌？
陆瑁沉默片刻，再次开口，声音无比坚定：“陛下，至于门下省，臣，请自任其长！”
此言一出，蒋琬、费祎、姜维三人皆是一惊。他们原以为，陆瑁会继续以右丞相之名，总揽全局。却没想到，他会选择进入三省的体系之内，并且是选择这个看似权力不如中书、事务不如尚书繁忙，却至关重要的审核职位。
刘禅也感到了意外，他皱眉道：“右丞相，你乃新政之首倡，总揽全局，方能运筹帷幄。何必屈就于门下省？”
陆瑁摇了摇头，神色无比真诚：“陛下，正因臣是新政首倡，才更应该执掌门下省。新政之推行，如履薄冰，稍有不慎，便会偏离初衷。中书省草拟政令，或有考虑不周之处；尚书省执行政令，或有曲解误读之嫌。臣在门下省，便可为新政的推行，把好最后一道关。凡有违新政精神，或操之过急、可能激起民变之政令，臣必封驳奏还，请中书再议。此非为揽权，实为新政保驾护航！”
他顿了顿，语气更加恳切：“再者，臣若身居门下省，与公琰、文伟并列三省，亦可向天下人昭示，丞相之权，已归于三省共治，而非臣一人独揽。此举，可安天下臣民之心，亦可杜绝后世再有权臣弄权之祸。臣，愿为大汉万世之制，开此先河！”
一番话，掷地有声，大公无私之心，昭然若揭。
蒋琬和费祎眼中，流露出由衷的敬佩。姜维更是热血沸腾，他看到了一个政治家真正的胸襟与担当。
刘禅从御座上站起，缓缓走到陆瑁面前，亲手将他扶起。他的眼眶，微微泛红。
“右丞相……朕……朕明白了。”刘禅的声音，带着一丝颤抖，“朕得丞相，如先帝得先丞相，实乃大汉之幸！好，门下省长官，便由右丞相担任！”
至此，三省主官，尘埃落定。蒋琬为中书令，陆瑁为门下侍中，费祎为尚书令。一个崭新的，三权分立、相互制衡的权力核心，正式形成。
定下三省主官，接下来便是尚书省下辖的六部尚书。这六人，是未来大汉帝国的具体操盘手，其人选同样重要。
费祎作为未来的尚书令，当仁不让地首先开口：“陛下，六部尚书，关乎国计民生，军政要务，其人选，当以才干为先，品行为重。”
刘禅点头：“文伟所言极是，你且说来。”
陆瑁接口道：“六部之中，兵部与吏部，乃重中之重。兵部掌军国利器，吏部掌官员选任，此二部尚书，必须是陛下与我等，绝对信得过之人。”
他的目光，转向了姜维。
“伯约，你乃我大汉大司马、大将军，于军事一道，无人能出你右。兵部尚书一职，由你兼任，统管天下兵籍、军械、武官考评、军令传达等事，正当其任。如此，也可使军务行政，与前线指挥，更好得配合起来。”
姜维起身，抱拳领命：“维，自当尽力，为我大汉，打造一支战无不胜的铁军！”这个任命，将他牢牢地嵌入了新的行政体系，让他既是最高军事将领，又是最高军事行政长官，权责更加分明。
“至于吏部……”陆瑁的眼神，变得深邃起来，“吏部尚书，未来将执掌科举，为我大汉选拔英才。此人，必须刚正不阿，六亲不认，方能保证科举之公平，杜绝舞弊。臣举荐一人。”
“何人？”刘禅问道。
“已故安汉将军邓芝之子，邓良。”
这个名字一出，蒋琬和费祎都露出了思索的神色。邓良，此人官职不高，为人低调，但其父邓芝的品德，天下皆知。
陆瑁解释道：“邓芝将军一生清廉，公正无私。其子邓良，深得其父之风，为人方正，不畏权贵，在同僚之中，素有‘铁面’之称。虽其资历稍浅，然吏部尚书之位，要的不是八面玲珑，而是铁面无私！由他执掌吏部，推行科举，方能取信于天下寒门士子！”
刘禅想起了那位出使东吴，不辱使命，面对孙权亦能侃侃而谈的老臣邓芝，心中不禁生出好感。用其子掌吏部，既是对老臣的追念，也是对“品行”这一标准的彰显。
“准奏！便由邓良，出任吏部尚书！”
“礼部，掌祭祀、礼仪、教育、科举之施行。此职，需大儒方能胜任。”费祎开口道，“光禄大夫谯周，学究天人，于经学礼法，乃当世大家。由他出任礼部尚书，士林皆服。”
这个任命，毫无争议。谯周是蜀中名士，由他来主持未来的科举，最是名正言顺。刘禅当即同意。
“户部，掌天下钱粮，乃国之命脉，更是均田制与租庸调制推行的关键。”陆瑁继续说道，“此职，需要精于算学，更要对经济民生有深刻洞察。臣，举荐一人。”
“讲。”
“李严之子，李丰。”
“好！”刘禅道，“朕信右丞相的眼光。便由李丰，出任户部尚书！”
“刑部，掌法律刑狱。”陆瑁继续道，“新政推行，必有新法颁行。刑部尚书，需通晓法典，明察秋毫。文伟通晓法典，臣以为，在新政之初，可由文伟你，暂兼刑部尚书，以确保新法的制定与执行，万无一失。”
费祎闻言，苦笑道：“右丞相，尚书省已是千头万绪，再兼刑部，祎恐精力不济啊。”
陆瑁笑道：“能者多劳嘛。文伟，此事非你莫属。待新法体系稳固之后，再另择贤能接替，如何？”
刘禅也笑着说：“文伟，就辛苦你了。朕给你加俸，再给你配最好的佐官。”
费祎见状，只得躬身领命：“臣，遵旨。”
“最后，是工部。”陆瑁的脸色，变得异常凝重。他抛出了今天最令人震惊的一个提议。
“陛下，工部尚书，掌山川水利、屯田营造，关系到国家基础建设。臣举荐……李严，李正方！”
陆瑁继续道，“我大汉如今，要修都江堰，要开凿关中漕渠，要修筑北伐粮道，要营造军械工坊！这些，哪一件不是耗资巨大、工程浩繁的国之大计？放眼天下，论及督造大型工程，规划统筹之能，谁能比得过李严？他在江州督建大城，其效率，其规划，先丞相亦曾赞叹。”
他的目光，最后望向了刘禅。
“陛下，用李严，用之，则我大汉工程水利，可数年见功；弃之，则我大汉痛失一国之工匠。如何抉择，请陛下圣断！”
“朕，准了！李严任工部尚书！”
六部尚书，人选已定。最后的，也是最核心的问题，摆在了所有人面前——军权。
陆瑁的神情，前所未有的严肃。
“陛下，三省六部，理的是政。而我大汉欲要北伐中原，克复天下，必须有一个统一、高效的最高军事指挥机构。臣提议，在三省之外，另设‘大都督府’，总揽、节制中外诸军事！”
姜维眼中精光一闪，这正是他梦寐以求的。一个能够统一指挥所有军队的机构，将大大提高蜀汉的军事效率。
“这个大都督，该由何人担任？”刘禅问道。
陆瑁上前一步，单膝跪地，声音铿锵有力，响彻整个大殿。
“陛下！这个大都督，必须由您来亲自担任！”
刘禅浑身一震，几乎不敢相信自己的耳朵。
陆瑁抬起头，目光灼灼地看着刘禅：“陛下，汉室之衰，始于外戚、宦官专权，终于州牧割据，兵权旁落。曹魏之强，在于曹氏父子牢牢掌控军权。前车之鉴，后事之师！我大汉，绝不能重蹈覆辙！军权，乃国之神器，君之权柄，一刻也不能旁落于人手！”
“大都督府，节制中外诸军事，其权力，甚至在三省之上！如此重权，非陛下亲掌，无人可以承担！唯有陛下您，才是全军将士唯一效忠的对象！唯有军权在您手上，朝堂才能安稳，新政才能推行，北伐大业，才有成功的希望！”
“至于臣，”陆瑁继续道，“臣请任‘副都督’一职，在陛下身边，为您参赞军机，谋划战略，协调四圣兽军团及各地驻军。臣，永远是陛下手中最锋利的那把剑，而不是持剑之人！”
这番话，如黄钟大吕，震得蒋琬、费祎、姜维三人心神激荡。他们终于明白了陆瑁的最终布局。他将行政权分于三省，相互制衡，又将最核心的军权，完完整整地，交还到了皇帝手中！他自己，则甘为副手，以臣子的身份，辅佐君王。
这是何等的忠诚！何等的胸襟！
刘禅再也控制不住自己的情绪，他快步走下台阶，双手将陆瑁搀扶起来，眼泪夺眶而出。
“丞相！朕……朕有你，实乃三生有幸！先帝、先丞相在天有灵，必当欣慰！”
他紧紧握着陆瑁的手，转身面对蒋琬、费祎和姜维，面对着墙上那幅《隆中对》，用尽全身的力气，宣告道：
“好！朕，即日起，兼任大汉兵马大都督！副都督，由右丞相陆瑁担任！大司马姜维，为大都督府参军，参与军机！”
“我君臣一心，内外同德，何愁大业不成！何愁汉室不兴！”