货币种类繁多，有汉朝的五铢钱、鲜卑的牛羊币、乌桓的皮毛币等，货币混乱严重影响了商业贸易。杨帆下令在北疆统一使用汉朝的五铢钱，并在高句骊城、辽口县等主要城市设立 “铸币厂”，铸造足额、标准的五铢钱。同时，他还允许商人使用丝绸、布匹等实物作为交易媒介，方便偏远地区的商业贸易。货币改革后，北疆的商业贸易更加顺畅，商人的积极性大幅提高，北疆的经济呈现出前所未有的繁荣景象。
随着北疆经济的繁荣和周边局势的变化，杨帆对北疆的军事防御体系进行了进一步的革新与强化，构建了一套 “多层次、全方位、立体化” 的防御体系。
在原有烽火台和了望塔的基础上，杨帆引入了 “信号弹” 和 “望远镜” 等新设备，提升边境预警的速度和准确性。信号弹分为红、黄、绿三种颜色，红色信号弹表示 “敌军大规模入侵”，黄色信号弹表示 “敌军小规模骚扰”，绿色信号弹表示 “正常情况”。士兵发现敌情后，可根据敌情的严重程度发射相应颜色的信号弹，相邻的烽火台和了望塔看到信号弹后，立即接力发射，确保情报能在最短时间内传递到指挥中心。
望远镜则配备到每个了望塔和巡逻小队，望远镜的倍率达到了 10 倍，可清晰观察到 50 里范围内的动静。巡逻小队在边境巡逻时，利用望远镜可提前发现敌军的踪迹，及时发出预警。同时，杨帆还在边境线两侧 10 里范围内，种植了 “警戒草”—— 这种草的叶子呈红色，且十分敏感，一旦有马匹或行人踩踏，叶子就会迅速枯萎，士兵通过观察警戒草的状态，可判断是否有敌军潜入。
对原有的 3 对机动骑兵部队进行了优化，将每支部队的人数从 5 万增加到 6 万，同时配备了更先进的武器装备和后勤保障设施。每支机动骑兵部队都配备了 1 万匹 “备用战马”，确保骑兵在长途奔袭时不会因战马疲劳而影响战斗力；配备了 500 辆 “粮草车”，可携带足够部队 1 个月消耗的粮食和饮用水；还配备了 100 名 “医疗兵”，携带草药、绷带等医疗物资，负责医治受伤士兵。
为了提高机动骑兵部队的反应速度，杨帆还建立了 “快速通讯系统”。在北疆的主要道路和山脉上，每隔 20 里设置一座 “驿站”，驿站内配备 10 匹快马和 5 名驿卒。机动骑兵部队可通过驿站传递情报和命令，情报传递速度从原来的每日 200 里提升到每日 400 里，确保部队能在最短时间内接到命令并赶赴战场。
对北疆的主要城市和防御枢纽进行了城防工事的加固与创新。高句骊城作为北疆的政治、军事中心，城防工事得到了重点强化：城墙在原有基础上又加高了 1 丈，加宽了 1 丈，城墙外侧增加了 “马面”—— 马面是一种突出城墙的防御设施，每隔 50 丈设置一个，每个马面可容纳 20 名士兵驻守，士兵在马面上可从侧面攻击攻城的敌军，大大增强了城墙的防御能力；城墙内侧修建了 “环城马道”，马道宽 3 丈，可供骑兵快速移动，方便部队在城墙上快速支援各个防御点；城内还修建了 “地下防御工事”，包括地下通道、地下粮仓、地下水源等，地下通道连接城内的各个重要据点，一旦城池被围，士兵可通过地下通道进行机动和补给。
黑风口防御枢纽则引入了 “火器防御” 技术。杨帆从中原地区引入了 “火药” 和 “火球” 等火器，在黑风口的防御工事内设置了 “火器发射点”，每个发射点配备 10 名士兵和 5 具 “火球发射器”。火球发射器可将燃烧的火球发射到 100 步以外的地方，火球落地后会燃烧并爆炸，对敌军的骑兵和步兵造成巨大的杀伤。同时，在黑风口的通道内还设置了 “火药陷阱”，陷阱内埋藏火药和引线，一旦敌军踏入陷阱，引线被触发，火药就会爆炸，形成巨大的冲击波，阻挡敌军的进攻。
随着北疆经济的繁荣和军事防御的强化，杨帆更加注重文化融合的深化和民族和谐的巩固，通过一系列措施，促进各民族之间的交流与合作，构建了一个 “多元一体” 的北疆文化格局。
在原有学堂的基础上，杨帆进一步完善了北疆的教育体系，形成了 “县学 - 郡学 - 太学” 三级教育体系。县学设立在各个县的县城，招收 8 - 12 岁的儿童，教授汉字、算术、基础儒家经典和骑射技术；郡学设立在玄菟郡的治所高句骊城，招收县学毕业的学生，教授更深层次的儒家经典、兵法、历史和天文地理；太学则是北疆最高学府，设立在高句骊城的中心地带，招收郡学毕业的优秀学生，由中原地区聘请的着名儒生和北疆的军事将领担任教师，教授儒家经典、兵法战略、治国之道等，为北疆培养高素质的人才。
为了鼓励少数民族子弟入学，杨帆推出了 “助学政策”：少数民族子弟入学，不仅免除学费，还可获得每月 2 是粮食的补助；成绩优异的少数民族子弟，可被推荐到中原地区的太学深造，毕业后可在北疆或中原地区担任官职。同时，杨帆还组织编写了 “双语教材”，教材内容既有汉文化知识，也有少数民族的历史、文化和习俗，方便少数民族子弟理解和学习。
北疆是多宗教信仰的地区，除了汉族的儒家思想、道教外，还有鲜卑的萨满教、匈奴的腾格里信仰、乌桓的自然崇拜等。杨帆采取了 “包容与引导” 的宗教政策，尊重各民族的宗教信仰自由，不强制推行汉族的宗教信仰，同时引导各民族的宗教信仰向积极、和谐的方向发展。
他在高句骊城设立了 “宗教交流中心”，邀请各民族的宗教领袖定期在此举行交流活动，讨论宗教教义、文化习俗等话题，促进各民族宗教之间的理解和包容。同时，杨帆还组织学者对各民族的宗教教义进行整理和研究，提取其中 “劝人向善”“和谐共处” 的精华部分，编写成《北疆宗教和谐录》，在各民族中广泛传播，引导各民族树立和谐、包容的宗教观念。
对于一些带有迷信色彩、不利于社会稳定的宗教活动，杨帆则采取了适当的限制措施。例如，鲜卑萨满教中的 “人祭” 仪式，杨帆下令禁止，并向鲜卑部落解释 “人祭” 仪式的危害性，引导他们用牛羊等牲畜代替人进行祭祀，既尊重了鲜卑的宗教信仰，又维护了社会的稳定和人权。
为了促进各民族之间的文化交流与融合，杨帆定期在北疆举办 “民族文化节”。民族文化节每年举办一次，为期 10 天，在高句骊城的广场上举行。文化节期间，各民族都会展示自己的传统文化，如汉族的舞龙舞狮、书法绘画，鲜卑的骑马射箭、萨满舞蹈，匈奴的赛马、摔跤，乌桓的狩猎表演、民歌演唱等。
在文化节上，还会举办 “民族美食展”，各民族展示自己的特色美食，如汉族的饺子、面条，鲜卑的烤羊肉、奶酒，匈奴的手抓肉、奶茶，乌桓的烤肉串、野菜汤等，人们可以免费品尝各民族的美食，感受不同民族的饮食文化。
此外，文化节上还会举行 “民族体育比赛”，包括赛马、射箭、摔跤、拔河等项目，各民族的选手都可以报名参加比赛，获胜者将获得丰厚的奖品。民族文化节不仅丰富了北疆各民族的精神文化生活，还增进了各民族之间的了解和友谊，进一步巩固了北疆的民族和谐局面。
在乌孙国减少合作后，秃发树机能的复兴计划受阻，但他并未放弃，而是调整策略，将目光投向了西域的其他势力，试图在西域寻找新的盟友和发展空间。
中平六年秋八月，秃发树机能派遣使者前往莎车国，拜见莎车国王延。使者向延献上了从乌孙国购买的 50 匹战马和 100 套铁器，同时转达了秃发树机能的结盟意愿：鲜卑部落愿意协助莎车国对抗龟兹国和于阗国，夺取于阗玉矿；莎车国则需为鲜卑部落提供 15 万石粮食、5000 匹布和 3000 进铁矿石，并允许鲜卑部落在莎车国北部的 “皮山草原” 驻牧。
眼见鲜卑部落拥有较强的骑兵力量，且能帮助莎车国对抗宿敌龟兹国，便答应了结盟请求。双方签订了 “鲜卑 - 莎车同盟协议”，约定共同对抗龟兹国和于阗国，战后所得的于阗玉矿收益，双方按 4:6 的比例分配（鲜卑占 4 成，莎车占 6 成）。
结盟后，秃发树机能率领 1.5 万鲜卑骑兵，与莎车国的 2 万军队组成联军，向龟兹国发起进攻。联军首先攻占了龟兹国西部的 “姑墨城”，缴获了大量的粮食和武器；随后，联军继续向东进军，包围了龟兹国的都城 “延城”。龟兹国王白纯见状，急忙向于阗国求援，于阗国派遣 1.5 万军队支援龟兹国。
双方在延城周边展开了激烈的战斗。鲜卑骑兵利用 “草原突击战术”，多次突破龟兹 - 于阗联军的防线，莎车国的军队则从正面发起进攻，联军配合默契，逐渐占据了上风。龟兹 - 于阗联军伤亡惨重，不得不撤回延城，闭门坚守。
然而，就在联军即将攻破延城时，西域都护府的官员陈睦率领 1 万汉军赶到。陈睦向双方传达了汉朝的旨意：要求双方立即停止战争，通过谈判解决争端，否则汉朝将派遣大军介入。秃发树机能和延深知汉朝的实力，不敢违抗汉朝的旨意，只得下令撤军。此次战争，鲜卑部落虽未获得于阗玉矿的收益，但也缴获了大量的粮食和武器，实力得到了一定的提升。
在与莎车国结盟的同时，秃发树机能还积极对西域的小部落进行整合。西域的小部落众多，如 “精绝国”“楼兰国”“且末国” 等，这些部落人口较少，实力较弱，时常受到周边强国的欺凌。秃发树机能利用这一点，以 “保护者” 的身份，向这些小部落提供粮食、武器和军事保护，换取他们的依附。
他派遣使者前往各个小部落，向部落首领承诺：只要依附鲜卑部落，鲜卑将为他们提供足够的粮食和武器，帮助他们抵御周边强国的入侵；同时，鲜卑不会干涉他们的内部事务，允许他们保留自己的风俗习惯和宗教信仰。许多小部落的首领见鲜卑部落有一定的实力，且能提供实际帮助，便答应依附鲜卑。
到中平六年冬，依附鲜卑部落的西域小部落达到了 10 个，这些部落共向鲜卑部落提供了 5000 名士兵和 10 万石粮食，鲜卑部落的实力进一步增强，兵力达到了 2.5 万士兵，战马 2 万匹。秃发树机能将这些小部落的士兵编入自己的军队，组成 “西域辅助军”，由自己的儿子秃发务丸统领，负责保护西域小部落的安全和维护鲜卑在西域的利益。
慕容皝在东部草原崛起后，并未满足于现有的势力范围，而是继续推行扩张政策，试图统一东部草原。然而，扩张过程中，东部鲜卑内部也出现了矛盾和分歧。
中平六年秋九月，慕容皝认为自己的实力已足够强大，便开始对曾经的盟友乌桓部落发起试探性进攻。他以 “乌桓部落未履行同盟义务，拒绝提供粮食支援” 为由，率领 3 万东部鲜卑骑兵，进攻乌桓部落的东部边境 “柳城” 周边地区。
乌桓单于丘力居得知消息后，立即派遣 2 万乌桓骑兵前往抵御。双方在柳城东部的 “白狼山” 展开了战斗。东部鲜卑骑兵凭借着精良的武器和丰富的作战经验，很快占据了上风，乌桓骑兵伤亡惨重，不得不撤回柳城。慕容皝见乌桓骑兵战斗力较弱，便下令继续进攻，占领了乌桓部落的 5 个牧场，缴获了 1 万头牛羊。