随后，阎柔提着无数参狼羌人的脑袋，被欢呼的武都城内幸存百姓，迎接入城。
随后接管了武都军阵的一行人就开始扩编。
“你是阎行？”一个魁梧壮汉道：“我就是金城阎行。有何指教？”
阎柔哈哈大笑，刘和让他招募阎行，庞德二人为助力。
没想到全在这小小武都郡找到了。
“陛下命我家主公刘使君镇守益州，你可愿意为我家主公做事？”阎行没想到，阎柔打量自己，全是为了招募自己。
“小人愿意为使君效劳。”。
“高顺将军，阎行就交给你了。带带他，看看他的成色，能不能独领一军”，此时他们太缺将才了。
随后又把庞德交给李进。
阎行和庞德的加入，实际上就是武都郡兵被阎柔强行“火并”的必然结果。
当刘虞赶到关中的时候，遇到了张辽。
才知道，阎柔给自己在关中招募了好几万人。按照张辽的活法：关中人得知刘使君爱民如子，纷纷来投，我们优中选优，先是一万人，随后三万人，到如今愿意来投奔的人已经超过十万。
刘虞看着一个个骨瘦如柴的老百姓，眼中流泪。
这就是大汉天下啊。洛阳高官奢侈无度，纸醉金迷。
这边陲老百姓却每天都在饿死。
难怪儿子说，不造反也是死，那为什么不造反。
“让他们跟着吧。到了汉中，就有吃的了。”关中水土流失严重，加上土地不善经营，肥力下降，早已经养不活曾经西汉时期的两百多万关中人口了。这也是东汉为什么定都洛阳的关键。长安虽有关中之险要，但粮草难以自给自足。
这也和现在气候转寒的大趋势有关，两晋南北朝时期可是着名的小冰川时期。等到隋唐时期，全球转暖，就连高寒的青藏高原上面，都能孕育出强盛的吐蕃帝国。
要是现在，青藏高原上面有个吐蕃帝国，那绝对会被小冰川时期的气候搞死。
等刘虞抵达武都郡的时候，阎柔已经把这里打理的井井有条。
同时以高顺陷阵营，李进先登营为骨干，组建正白旗和正黄旗。每个旗按照汉制设左右两个五千人营。
刘虞检阅后，感慨，阎柔等人有本事啊。
三个军，高顺以陷阵营为基础组建了一万人的正黄旗。李进以先登营为基础组建了正白旗。都是左右两个营。
由于难以割舍原来的名字，分别叫陷阵左营，陷阵右营，先登左营，先登右营。
还有一个营，阎柔亲自编练，弟弟阎志积极辅助。也有精选万人。这部分人，随后被刘虞，授予“武都郡兵”番号。
作为益州西北门户，显然刘虞不准备放弃，把这里让给羌人。
最关键，从关中而来的士兵家属实在是太多了。
刘虞直接听从了阎柔的建议：就地屯田。
由于老百姓一穷二白，所以是“军屯”，民屯前期投资，老百姓压根吃不消。
实际上，军屯就连占据武都郡府库的刘虞也吃不消。
幸好，他有个有钱的好儿子：刘和。
“阎柔啊，如今走到现在，我们没有退路了。让你弟镇守武都郡吧，也算给你家留个后！”
随后刘虞命令阎志为武都郡太守，并正式以益州牧牧府，任命了一大批郡丞，都尉，县令，保长甲长。
由于原来的体系要么太腐朽，要么被打烂。
等于他们必须从头开始建立。
整个武都郡都变成一个“军屯”堡垒。
以10户人家为一甲，设甲长；又以十甲，上百户为一保，设保长，保甲制取代了原来的乡里亭下面的“里亭”两级。
然后由十保组建一乡，设乡长，乡老等汉初设定。
刘虞并没有明着废除汉高祖的制度，反而打着“恢复祖制”的旗号再重新组织政权结构。不改变“皇权不下乡”的局面，他们就改变不了汉末被终结的下场。
十乡设县，整个武都郡被分为东南西北中五个县。
其实他们也想设立更多县，比如十个，一个县按照这种简单的十进制管理，就是一万户而已。按照这个比例，一个郡就有十万户，按照一户人口四五个计算，就是四五十万人。
但实际上，武都郡哪怕加上大量士兵家属移民，也只有20多万人。按照5口一户计算，也就四五万户。
等于有的县还满足不了十乡一县的标准。
至于设立其他地方那种两千户的小县。
其实一点没必要，主要是完全没有抗风险能力。
一个万户县，按照两户出一个壮丁当兵的计算法，一个万人县，理论上有五千人当兵。这应该够自保，但实际上这些士兵难道就不被抽调走？
刘虞，阎柔就准备把最精锐的两万人抽调走。只留下万余人，等于五个县，一个县才两千多人。
他们不可能一直都在职，肯定要轮休，不然家里的庄稼谁管？实际上三班制都费劲，三班制也就是说每次有七百人左右要脱产进行训练和戒备参狼羌再次杀回来报复。
这种耕战模式，让刘虞想到了先秦时期的秦国。
糟糕的局势，让他不得不重现汉初的那种军事编制管理民众的政权特征。
看着快速而来，快速而走的刘虞还有各个阎柔。
阎志苦笑的看着无数看着他，让他发号施令的官吏。
“我没我哥本事，就按照他制定的规则，大家按部就班执行。大家商量着来，实在不行，就上报给使君！”这就是新任武都郡太守阎志的执政特点：曹随萧规。
就是说新上任的汉初丞相曹参，自觉本事不如萧何，萧何死了，他就按照萧何的套路，继续干。
这也是没有办法的办法。
其他人看新的太守自己扛住锄头去了城外开荒，也不得不各自散去开荒，阎志就在带人开荒，和带人练兵之间，不断反复。而益州牧刘虞已经在阎柔等人保护下，迅速抵达汉中郡。