狼居胥山的祭天青烟尚未完全消散，张飞已率领北伐大军踏上返回鲜卑王庭的路途。此时的斡难河畔，曾经戒备森严的王庭营地已褪去战时的肃杀，取而代之的是一派忙碌而有序的景象 —— 投降的鲜卑士兵在汉军的监督下清理战场，归附部落的牧民赶着牛羊前来投奔，工匠们则忙着修补破损的帐篷与城墙。张飞深知，军事上的胜利只是平定北疆的第一步，若想让这片历经战乱的土地真正实现长治久安，必须通过细致入微的安抚善后举措，让草原部落从 “被迫臣服” 转变为 “真心归附”，彻底消除战乱的根源。
大军抵达鲜卑王庭的次日清晨，张飞便在王庭大殿内召开了第一次边疆治理会议。殿内两侧不仅坐着赵云、周泰等汉军将领，还邀请了素利、巴图、铁木尔等归附部落的首领。大殿中央的案几上，铺展着一幅详尽的漠北地图，上面用不同颜色的墨笔标注着各个部落的领地、水源与牧场。张飞手指地图，开门见山地说道：“诸位，如今漠北已定，但战后的治理比战时的征战更为关键。我等需制定一套既能彰显大汉威仪，又能贴合草原实际的政策，让草原百姓安居乐业，让各部落真心归附。”
素利作为归附部落中威望最高的首领，率先起身说道：“将军所言极是。草原部落向来敬重强者，更渴望稳定。此前轲比能统治时，横征暴敛，部落之间相互攻伐，百姓苦不堪言。若大汉能给予部落安定的生活与自主的权力，各部落定会真心归附。” 其他部落首领纷纷点头附和，眼中满是期待 —— 他们早已厌倦了常年的战乱，渴望能在大汉的庇护下，安心发展畜牧业，改善族民的生活。
张飞微微颔首，将早已拟定好的安抚善后方案逐一公布，从部落治理、经济交流到民生改善，每一项举措都经过反复推敲，既遵循大汉的制度传统，又充分考虑草原的特殊情况。
部落治理：以夷制夷，权责分明
安抚善后的核心，在于建立稳定的部落治理体系。张飞深知，草原部落分散辽阔，若完全依靠汉军直接管理，不仅成本高昂，还容易引发部落抵触。因此，他决定遵循 “以夷制夷” 的原则，从归附的鲜卑、乌桓部落中挑选合适的首领，授予官职，让他们自行管理部落事务，同时接受大汉朝廷的监督。
为确保人选得当，张飞特意设立了 “三审制”：第一审看部落威望，要求被举荐者在本部落及周边部落中拥有足够的号召力，能服众；第二审查过往功绩，优先选择在北伐中协助汉军、或在部落中推行善政的首领；第三审测归附诚意，通过面谈了解其对大汉的认知与治理部落的思路。经过十日的筛选与考察，最终确定了二十余名部落首领作为边郡都尉的人选。
东部鲜卑首领素利的任命仪式最为隆重。在鲜卑王庭的广场上，张飞亲自为素利授予 “漠北东部都尉” 的印绶与官服。印绶为青铜质地，印面刻着 “漠北东部都尉印” 六个篆字，官服则是一套融合了汉式风格与草原元素的服饰 —— 青色的锦缎长袍边缘绣着鲜卑传统的狼纹图案，既彰显了大汉官员的身份，又尊重了鲜卑的文化习俗。张飞握着素利的手，郑重说道：“素利都尉，漠北东部下辖五个鲜卑部落，领地辽阔，水草丰美。今命你管辖此地，需做到三点：一是维护部落间的和平，禁止相互攻伐；二是公平征收赋税，不得苛待百姓；三是协助汉军防守边疆，及时通报异动。若能做到这三点，朝廷定会给予你部落更多的支持与赏赐。”
素利双手接过印绶与官服，激动得声音微微颤抖：“末将定不辱使命！此生定效忠大汉，守护漠北东部的安宁！” 广场上的鲜卑族民见状，纷纷欢呼起来，手中挥舞着汉与鲜卑的旗帜，一时间，汉胡同心的氛围在广场上浓烈弥漫。
除素利外，白鹿部的巴图被任命为 “北海南部都尉”，负责管辖北海周边的渔猎部落；赤豹部的铁木尔则被任命为 “斡难河中游都尉”，掌管斡难河沿岸的牧场与灌溉事务。每位都尉上任前，都需在张飞面前立下 “三不誓言”：不掠夺百姓财物、不挑起部落争端、不背叛大汉朝廷。为帮助这些部落首领尽快熟悉政务，张飞还为每位都尉配备了两名汉朝官员作为副手 —— 一名负责传授大汉的法律制度与行政流程，另一名则负责记录部落的人口、牲畜与赋税情况，确保治理过程公开透明。
为加强对都尉的监督，张飞还制定了 “季度汇报制” 与 “年度考核制”。每季度末，各都尉需前往漠北都护府汇报本季度的治理情况，包括部落人口变化、赋税征收数额、纠纷解决数量等；每年年末，由漠北都护府联合汉军将领与归附部落首领组成考核小组，对都尉的政绩进行评估，考核优秀者将获得朝廷赏赐的绸缎、粮食与农具，考核不合格者则会被罢免官职，另选贤能接替。这一制度既给予了部落首领足够的自主权，又确保了大汉朝廷对边疆的有效管控，为漠北的稳定奠定了坚实基础。
互市设立：互通有无，民族交融
漠北草原与中原地区在物资上有着极强的互补性 —— 中原盛产丝绸、茶叶、瓷器与粮食，而草原则富产马匹、毛皮、牛羊与奶制品。此前因战乱，双方的贸易往来几乎中断，不仅中原缺少优质战马，草原百姓也难以获得生活必需的手工业品。张飞深知，经济上的互通有无是促进民族融合的重要纽带，因此，在制定安抚善后方案时，设立互市场所被列为重中之重。
经过与归附部落首领的反复商议，张飞最终决定在漠南与漠北的交界处设立三处大型互市场所，分别位于 “黑石坪”“红柳沟” 与 “黄羊滩”—— 这三个地方均是草原部落与中原商人传统的贸易节点，交通便利，水源充足，且周边部落集中，便于开展贸易活动。
互市场所的建设倾注了大量心血。每个市场都划分出 “交易区”“仓储区”“住宿区” 与 “管理区”：交易区用木栅栏围起，内部按物资种类分为 “丝绸茶叶区”“粮食瓷器区”“马匹毛皮区”“牛羊牲畜区”，每个区域都设有专门的交易柜台与公平秤，确保交易有序进行；仓储区建造了防潮防虫的仓库，用于存放暂时未售出的物资；住宿区则搭建了简易的帐篷与房屋，供远道而来的商人和牧民住宿；管理区设有官署，由汉军将领与部落首领共同负责市场秩序的维护与纠纷的调解。
为吸引中原商人与草原牧民前来交易，张飞制定了一系列优惠政策：凡前往互市场所交易的中原商人，可享受 “免关税半年” 的待遇，且由汉军沿途护送，确保人身与货物安全；草原牧民则可凭部落出具的证明，在市场内免费领取定量的粮食与盐巴，以补贴交易成本。同时，为防止出现强买强卖、欺诈勒索等行为，张飞还特意颁布了《互市交易条例》，明确规定：“凡交易需双方自愿，不得强迫；物价需参照中原与草原的市场价，不得哄抬或压低；若发生纠纷，需交由市场官署调解，不得私斗。”
黑石坪互市场所开业的首日，便呈现出一派热闹非凡的景象。天刚蒙蒙亮，中原商人便赶着满载丝绸、茶叶与瓷器的马车来到市场，草原牧民则骑着马，赶着牛羊，带着毛皮与奶制品前来交易。在 “丝绸茶叶区”，一位来自长安的商人正拿着一匹蜀锦向鲜卑牧民介绍：“这蜀锦质地柔软，色彩鲜艳，用来制作长袍既保暖又美观，只要两匹狼皮就能换一匹。” 牧民接过蜀锦，用手摸了摸，脸上露出满意的笑容，当即从马背上取下两匹狼皮，完成了交易。在 “马匹毛皮区”，汉军将领正挑选着优质的战马，这些战马将用于补充边疆守军的骑兵部队，而牧民则用卖马的钱，购买了足够部落食用数月的粮食与盐巴。
市场内不仅有物资交易，还有文化交流。中原商人向草原牧民展示着瓷器的制作工艺，牧民则教商人如何辨别毛皮的优劣；孩子们在市场内追逐嬉戏，不分汉胡，一同分享着中原的点心与草原的奶干；老人们则围坐在一起，用不太流利的汉话与鲜卑语交流着各自的生活趣事。夕阳西下时，不少商人与牧民还相互邀请，在帐篷内共享晚餐 —— 中原的炒菜与草原的手抓肉摆放在同一餐桌上，酒过三巡，汉胡双方的隔阂在欢声笑语中渐渐消融，友谊的种子在这片土地上悄然生根。
生产恢复：授人以渔，民生为本
历经多年战乱，漠北草原的生产遭到严重破坏 —— 大量牧场因无人打理而荒芜，不少部落因失去牛羊而陷入贫困，甚至有部分牧民只能靠渔猎勉强维持生计。张飞深知，百姓的生计是边疆稳定的根本，若不能帮助草原部落恢复生产，改善生活，再好的治理政策也难以长久。因此，在安抚善后中，生产恢复与民生改善被列为核心任务之一。
首先是物资救济。张飞下令将从轲比能与匈奴联军处缴获的物资进行全面清点，共整理出牛羊三万余头、粮草五十万石、盐巴一万斤、农具两千余件。他将这些物资分为 “救济粮” 与 “生产资” 两类：“救济粮” 主要发放给因战乱失去生计的贫困部落，按照 “每户五石粮、两斤盐” 的标准，由各部落首领统一领取后分发给族民，确保百姓能渡过眼前的难关；“生产资” 则包括牛羊、农具等，优先发放给有劳动能力、愿意发展生产的部落，帮助他们重建牧场，恢复畜牧业。
在白鹿部的营地，巴图正带领族民领取救济物资。一位名叫帖木儿的老牧民接过五石粮食与两斤盐巴，激动得热泪盈眶：“多谢大汉将军！去年冬天，我的牛羊都被轲比能的人抢走了，若不是大汉的救济，我恐怕活不到今年春天。” 巴图拍着帖木儿的肩膀说道：“老人家，这只是暂时的救济。朝廷还为我们部落发放了两百头母羊与五十件农具，只要我们好好打理牧场，明年定能有个好收成。” 老牧民望着远处正在搭建的羊圈，眼中重新燃起了生活的希望。
其次是技术支援。张飞深知，仅靠物资救济无法从根本上解决草原的贫困问题，必须向牧民传授先进的生产技术，提高生产效率。他从中原调来十余名经验丰富的农技师与畜牧师，组成 “技术支援队”，深入各个部落，手把手向牧民传授农耕与畜牧技术。
在斡难河中游的赤豹部牧场，畜牧师李师傅正向牧民们演示如何给牛羊治病。他指着一头精神萎靡的母羊说道：“这头母羊是得了风寒，只需将麻黄、甘草与生姜熬成汤药，给它灌下去，三日便可痊愈。” 牧民们围在一旁，认真记录着药方与熬药的方法。此前，草原部落的牛羊一旦生病，只能靠天意，死亡率极高，如今有了中原的医术，牧民们再也不用为牛羊的疾病发愁。
在北海周边的渔猎部落，农技师王师傅则在指导牧民开垦荒地，种植青稞与燕麦。他带着牧民们用中原的犁铧翻耕土地，讲解着如何根据土壤的肥力与气候的变化调整播种时间：“北海周边的土壤肥沃，只是冬季寒冷，适合种植耐寒的青稞与燕麦。只要按照这个方法种植，每亩地至少能收获两百斤粮食，足够一户人家食用数月。” 牧民们从未想过，在草原上也能种出粮食，纷纷跟着王师傅学习耕种技巧，不少人还主动开垦出更多的荒地，准备来年大规模种植。
为鼓励部落发展生产，张飞还制定了 “生产奖励制”：凡牧场牛羊数量一年内增长超过三成的部落，可获得朝廷赏赐的绸缎与农具；凡开垦荒地超过百亩、且粮食产量达标的部落，可免除次年一半的赋税。这一政策极大地激发了牧民们的生产积极性，各部落纷纷投入到牧场重建与荒地开垦中，漠北草原上呈现出一派生机勃勃的景象。
数月后，当张飞再次巡查漠北时，眼前的景象已与此前截然不同：曾经荒芜的牧场重新长满了青草，成群的牛羊在草原上悠闲地吃草；新开垦的农田里，青稞与燕麦长势喜人，沉甸甸的麦穗随风摇曳；互市场所内依旧热闹非凡，中原与草原的物资交流日益频繁；部落之间再也没有发生过武装冲突，牧民们脸上洋溢着久违的笑容。素利指着远处正在修建的汉式房屋说道：“将军，如今不少牧民都开始学习中原的建筑技术，想要建造更舒适的房屋。还有的年轻人主动学习汉话，希望将来能到中原去看看。”
张飞望着这片充满生机的草原，心中满是欣慰。他知道，自己的安抚善后举措已初见成效 —— 大汉的威仪与文化正在这片土地上生根发芽，草原部落与中原百姓之间的隔阂正在逐渐消除，一个多民族和谐共处、繁荣稳定的北疆，正在一步步成为现实。风掠过斡难河，吹动着草原上的旗帜，也吹动着牧民们的欢声笑语，仿佛在向天地宣告：漠北的和平，已真正降临。