2016年4月第2周，一份从星城市人社局悄然发出的专项通报，在本地政务系统内引发连锁反应。
标题是：《关于即时配送平台从业人员社保合规状况的初步评估报告》。
正文部分，仅仅三行数据，就足以刺穿整个外卖行业虚伪的“灵活就业”外衣：
? 京东平台在星城市注册的活跃骑手社保缴纳率为93.4%；
? 美团平台社保缴纳率不足11%，其中68%为外包合同挂靠第三方人力公司，未参保；
? 在全市近7起配送事故中，有5例来自未参保骑手，事故赔偿均未超过3000元。
这份报告由李一凡亲自审签，并下达批注：
“社保不是平台的慈善，是劳动者的基本保障，是政府的政治责任。务必将此项作为制度规范建设重点，公开、透明、可追责。”
当天下午，市政务公号全文发布这份报告，引爆舆论。
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社交媒体上，数以千计的骑手、家属、普通用户留言：
“终于有人替我们说句话了。”
“送一单三块钱，不交社保，还罚单，真把命不当命。”
“星城市这波操作，太提气了！”
“一个骑手说他摔断腿，平台给了600块，说不属于工伤，我气哭了。”
央视新闻以《骑手不是算法变量，是城市劳动者》为题，专题报道星城市政策试点。
人民日报头版刊发评论员文章：
“治理平台经济，不能止步于管流量，更要问一问，那些维系千万人口日常生活的外卖员，谁来保障他们的明天？”
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市政府当即行动，李一凡牵头召开“平台社保治理专题推进会”，三项制度同步落地：
1. 《星城市即时配送从业人员社保公开机制（试行）》——要求所有平台每季度在政务门户发布社保覆盖率、参保人数与缴纳周期；
2. 《社保信息归档联查制度》——人社、税务、平台三方数据对接，设立失信联合惩戒条款；
3. 《平台从业社保激励资金配套指引》——政府对实现90%以上社保覆盖的平台，按人头给予专项奖励，费用由凡星专项基金与财政共同承担。
骑手社群中，这几项制度被疯狂转发，一时间，“星城社保试点”成为热词。
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市政务大厅外，京东平台主动设立“社保咨询驿站”，每日接待超500人，甚至有外地骑手连夜赶来咨询如何“转户”进星城。
而另一边，美团则陷入多重危机。
平台内部一份外泄邮件显示，美团星城市区某运营组尝试通过人力中介“规避社保监管”，被举报后引发激烈争议。
媒体头条刷屏：“外卖平台中介化，骑手社保成空话”；“骑手摔伤平台拒赔，称‘合同不属雇佣’”；“骑手没社保，美团拿什么继续做生意？”
一时间，美团在潇湘区域日订单骤降14%，大批骑手转向京东。
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市委秘书长梁国涛拿着数据给李一凡看：“书记，这是今天凌晨后台调度情况，美团调度负载已出现人工补单，骑手不足，配送异常上涨80%。”
李一凡点头：“这不是打仗，这是规范。这座城市不能让平台在脱法的边缘继续横行。”
他看着数据报告，沉声道：
“我不反对平台赚钱，但不能靠压榨别人的肾和骨头来换。社保，是制度最基本的成色。”
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当天，潇湘省委召开全省城市治理专题会，赵建国在会上主动提及星城市平台治理经验：
“李一凡同志提出将社保制度嵌入即时平台治理体系，不仅体现了政务责任，也展现了对城市结构新趋势的判断。建议省委政研室对星城做法进行专项总结，形成制度参考材料，准备向全省推广。”
消息传来，星城市内各级干部振奋。
而星城市政府办公厅随即印发《星城市骑手社保治理成果阶段报告》，结尾处写道：
“城市不是算法的配套接口，制度不是资本的标签接口。每一个在街头奔跑的人，都不该被政策遗忘。”
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夜晚，李一凡独自走出会议室，在市政府广场上望着远处骑手驿站灯光亮起。
他记得，上一世，在疫情期间，有一个骑手被困封控区，平台无人问津，最后在车里冻了两天，靠一瓶水活下来。
那个社会，是他重生前亲历的现实。
这一次，他不准备再沉默。
这座城市，他要用制度，为他们立一座“遮风的屋檐”。
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